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案  由: 关于加强政府监管 完善我省食品安全监管建设的建议
提 案 者: [民主党派] 台盟海南省委会;
    加强食品安全治理,实施好食品安全战略,是我国“十三五”规划纲要的重要内容。近年来,食品安全已经成为了政府管理的重点难题。十九大会议上,习近平总书记明确提出“实施食品安全战略,让人民吃得放心”,把食品安全再次提到了战略高度。从全球来看,食品可追溯体系被公认为是从根本上预防食品安全风险的主要工具之一,包括欧盟、美国、日本以及我国台湾地区等多个国家和地区都建立了比较完整的食品安全追溯制度体系。
    从相关做法和经验看,在食品安全追溯方面,包括大数据、物联网、移动化、云计算技术等互联网技术被广泛应用。可见互联网技术在构建食品安全追溯体系上具有不可比拟的先进性,可以为食品安全监管提供坚强的技术保障。因此建议:
    一、加强追溯体系建设,提升全过程安全管理和风险控制
    加强食品及食用农畜产品安全管理,按照食品及食用农畜产品“生产有记录、销售有台账、流向可追踪、质量可追溯、数据可共享、责任可界定”质量安全追溯体系建设目标,强化全过程质量安全管理与风险控制,保障公众消费知情权,维护广大人民群众身体健康和生命安全权益。
    建议根据《食品安全法》等有关法律法规的规定,结合实际制定管理办法,由省政府统一负责和协调行政区域内的食品安全追溯工作;落实食品安全追溯管理的机构、人员,将食品安全追溯工作经费纳入本级财政预算。
    二、督促企业落实主体责任,实现全产业链的可追溯管理
    一是建议推进我省食品及食用农畜产品追溯体系建设,围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒、粮食及其制品等重要食品和食用农畜产品,督促和指导生产经营企业依法建立质量安全追溯体系,切实落实质量安全主体责任,推动追溯链条向食品原料供应环节延伸,实行全产业链可追溯管理。
    二是建议食品生产经营者应依法建立完整的索证索票制度、原辅料采购或进厂查验制度、食品生产加工过程控制制度、产品检验验证制度,收集记录相关信息,构建本企业食品安全追溯体系,保证生产经营的食品可追溯。
    三是建议食用农畜产品生产环节安全追溯建议实行种食品档案制度和产地标识制度。以责任主体和流向管理为核心,以“追溯码”和“农畜产品产地证明”为载体,推动追溯管理与市场准入相衔接,实现食用农畜产品“从农田牧场到餐桌”全过程追溯管理。
    三、政府监管与社会共治结合,建设食品安全追溯信息平台
    食品安全追溯体系建设坚持政府引导与企业主导相结合,全区统筹与属地管理相结合,形式多样与互联互通相结合,来保障广大人民群众舌尖上的安全。
    一是在政府层面:建立食品安全追溯协调机制,建设食品、食用农畜产品安全信息追溯平台,并扶持食品安全追溯重点企业,配置追溯设施设备和查询终端。
    二是对于经营者方面:鼓励食品、食用农畜产品生产经营者在生产经营场所或者企业网站主动向消费者公示追溯食品、食用农畜产品的供货者名称与资质证明材料、检验检测结果等信息,接受消费者监督。
    三是对于消费者方面:有权通过食品安全信息追溯平台、专用查询设备等,查询追溯食品和食用农畜产品的来源信息。而食品、食用农畜产品生产经营者应当根据消费者要求,向其提供追溯食用农畜产品和食品的来源信息。
    四是对于社会监管方面:消费者发现食品生产经营者有违反规定行为的,可以通过食品安全信息追溯平台或食品安全投诉电话,进行投诉举报。食品药品监管、质监等部门应当按照各自职责,及时核实处理,并将结果告知投诉举报人。
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省市场监督管理局;  省农业农村厅;  2019-02-21
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省市场监督管理局
2019年7月3日
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关于加强政府监管 完善我省食品安全监管建设的建议
(A类)

琼市监食综函201921

 

海南省市场监督管理局

关于政协海南省第七届委员会第二次会议

0330号委员提案的答复

 

林艺青委员:

您好!您在政协海南省第七届委员会第二次会议上提出的《关于加强政府监管完善我省食品安全监管建设的建议》(第0330号)收悉。我局作为主办单位,高度重视,会同省农业农村厅、省商务厅等部门对您提出的建议进行了认真研究,现将我省食品追溯体系建设及相关监管工作情况答复如下:

一、先行先试,加快推进食品追溯体系建设

一是将食品追溯体系建设列入《海南省食品药品安全“十三五”规划》,要求加快粮油、食用农产品、水产品、饮料、酒类、调味品、休闲食品、进口食品、冷冻食品等采购批发平台建设,建立健全食品电子化追溯体系,对乳制品等重点食品实现100%追溯管理。二是开展项目试点。省市场监管局、省农业农村厅会同省商务厅在海口开展肉菜追溯体系试点项目建设,项目(一期)已于2017年底通过第三方机构验收。三是纳入考核。将肉菜追溯体系建设纳入对海口市政府食品安全考核工作,同时纳入海南省国家食品安全示范城市创建评价体系。目前,海口市已建成肉菜等重要产品追溯平台,并动员相关餐饮单位配合开展肉菜流通追溯体系试点工作。

二、以点带面,逐步推行食品生产经营企业建立追溯体系

根据海南省人民政府办公厅《关于印发海南省加快推进重要产品追溯体系建设实施方案的通知》(琼府办〔2016〕242号)、原国家食品药品监管总局《关于推动食品药品生产经营者完善追溯体系的意见》(食药监科〔2016〕122号)等文件精神,自2016年以来,按照“从大到小、以点带面”的工作思路,选取部分重点品种、重点食品生产经营企业先行试点,总结经验后再全面推行。对大型食品生产企业,主要采取自建或选用第三方信息追溯平台方式;对中小型食品生产企业,主要采取建立电子信息或纸质台账的方式,逐步建立食品追溯体系。

三、加大投入,加快推进海南重要农产品质量安全监管平台项目建设

省农业农村厅组织实施海南重要农产品质量安全监管平台项目建设,项目内容包括重要农产品种植企业备案登记监管系统、重要畜产品养殖场备案登记监管系统、海南省农产品质量安全检测监管系统移动客户端系统等。项目的实施将实现监管和追溯节点的前移,落实重要农产品追溯监管工作和农产品生产经营者的主体责任,健全产地准出制度,保障农产品质量安全。目前该项目已完成试点工作。下一步将根据试点运行情况完善平台业务功能及操作流程,并在全省推广。

四、落实责任,强化农产品质量安全追溯管理

(一)加快推进“三品一标”等企业入驻海南重要农产品质量安全监管平台和国家追溯平台。一是采集各市县的监管机构主体信息,发放海南重要农产品质量安全监管平台和国家追溯平台管理员账号。目前已完成各市县的管理员账号发放工作。二是完成组织农业企业入驻国家农产品质量追溯平台服务招标工作,正在协助企业注册和使用国家追溯平台。三是印发《海南省农业农村厅关于推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台的通知》(琼农字〔2019〕29号),指导各市县推广应用国家平台。四是举办2019年度全省农产品质量安全监管暨农产品质量安全监管追溯技术培训班,培训海南各市县农产品质量安全监管负责人及业务骨干、2018年“三品一标”获证企业、名牌农产品获证企业等200余人。五是组织现场培训会推广应用国家追溯平台和海南监管平台,组织两个平台技术人员共15人分三组深入到全省各市县对将要入驻平台的农产品生产经营主体进行现场培训,人数达600多人,目前平台已注册的企业有450家。六是为落实农产品质量安全追溯与农业项目安排、农业品牌推选、农产品认证和农业展会挂钩,建立追溯挂钩机制,按相关规定实施追溯审查和退出机制,2019年6月26日至28日举办全省农产品质量安全追溯推广应用培训班。

(二)实行产地准出,建立农产品持证出岛制度。强化省、市县、乡镇、田洋四级农产品质量安全检测体系建设,将质量检测提前到生产环节,不合格农产品坚决不允许上市。实行农产品出岛管理制度,对出岛的农残超标易发的苦瓜、西瓜、豇豆、四季豆等品种实行100%检测;对出岛的鲜活农产品实行100%检测,检测合格后发放《海南省农产品农残检测报告单》,运输车辆必须持此证才能出岛。把农产品检测关口前移到生产环节,实行最严格的“田头检测合格放行”和“凭证过海出岛”的准出制度。在海南日报、海南农业信息网、南海网等刊登关于海南农产品持证出岛公告,强化监测工作。南港、新海港、秀英港码头检测站常驻37名检验检测员,每天三班倒,24小时坚守岗位,严守农产品出岛最后关口,执行农产品持证出岛和畜产品“一证一标两单”制度,抽检不合格产品不允许出岛,并依法追究市县属地管理责任。

五、加快推进优质农产品出口免于出具检验检疫证书和备案工作

省农业农村厅联合海口海关制定印发《关于中国(海南)自由贸易试验区优质农产品出口免于出具检验检疫证书和备案实施方案的通知》。与海口海关建立沟通联络机制,2019年2月12日省农业农村厅、海口海关召开会议,专题研究落实《中国(海南)自由贸易试验区优质农产品出口免于出具检验检疫证书和备案实施方案》和建立与国际贸易接轨的农产品源追溯平台事宜。向海口海关推荐30家企业56个农产品的出口或出口意向信息表。今年1-5月,海口海关落实海南自贸区贸易便利化举措,共有174批、货值约1396万美元的优质农产品按照免于出具检验检疫证书和备案的方式顺利出口。

六、加快推进食品安全社会共治步伐

一是加大食品安全监管信息公开力度,引导社会公众积极参与食品安全监督。包括:所有的食品安全监督抽检信息尤其是不合格食品信息在省市场监督管理局官网发布,每周至少公告一期;所有的食品违法案件行政处罚信息均在“海南省食品药品行政处罚案件信息公开网”上公开。二是出台了《海南省食品药品安全有奖举报实施办法(试行)》,鼓励社会公众对危害食品安全违法行为积极进行举报。

感谢您对我省食品安全监管工作的支持!祝您身体健康、工作顺利、万事如意!

 

 

                              海南省市场监督管理局

                                 2019年7月3日

(联系人:孟令义;联系电话:66832705)

(此件主动公开)