海南省科学技术厅
    对政协海南省第七届委员会
    第二次会议第0312号提案的答复
   
    致公党海南省委会：
    贵单位提出的“关于建立海外人才离岸创新创业中心的建议”提案(第0312号)收悉。提案所提出的建议，具有很强的针对性和可操作性，完全符合我省设立海南国际离岸创新创业示范区的实际和需求，对推动海南国际离岸创新创业示范区建设很有帮助。我厅对该提案极为重视，经认真研究，并结合海口市政府、省教育厅、省发展和改革委员会的会办意见，现答复如下：
    2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表的重要讲话明确提出，海南要创新科技管理体制，建立符合科研规律的科技创新制度和国际科技合作机制，设立海南国际离岸创新创业示范区。其中通过建立海外人才离岸创新创业中心的形式吸引海外人才创新创业，是推进海南国际离岸创新创业示范区建设的重要手段之一。为了做好此项工作，我厅积极发挥牵头单位作用，与各责任单位紧密联系，开展前期相关工作。
    一、积极争取国家部委支持
    省科技厅领导带队到科技部对接我省建设国际离岸创新创业示范区等有关工作，科技部明确表态支持海南建设国际离岸创新创业示范区，提出“做规划、分步走、聚产业、出政策”的工作指导意见。同时，建议当前首要任务是尽快研究提出国际离岸创新创业示范区的规划报科技部，规划的核心就是政策开放和试水，要做实，围绕海南产业发展，把国际离岸创新创业示范区建设成创新驱动发展、高质量发展的先行区。
    二、加强调研与方案制定
    1.委托清华大学公共管理学院苏竣教授团队开展相关研究，目前已提出的《海南国际离岸创新创业示范区的政策建议（征求意见稿）》。根据该建议，我厅起草了《海南国际离岸创新创业示范区建设工作方案（征求意见稿）》，并组织各责任单位、园区、企业召开座谈会，对该方案进行研究和讨论，目前正在修改完善中。
    2.与海南省科协、海南师范大学国家大学科技园、复兴城等，赴成都、合肥和杭州调研中国科协国家海外人才创新创业基地，主要结合海南国际离岸创新创业示范区建设模式、建设成效、有关扶持政策以及基地专项资金管理办法开展调研，为提出海南国际离岸创新创业示范区建设方案提供参考。
    3.2019 年5月25日，省政府原则批复同意《海口江东新区总体规划（2018—2035）》（ 以下简称《江东新区总体规划》），明确提出要在江东新区建立“国际离岸创新创业组团”。组团依托桂林洋开发区，以创新驱动加快产业升级、推动新旧动能转换，以无界共享为理念，以离岸创新创业为核心职能，打造全面深化改革开放试验区的创新区。
    三、大力推进示范基地建设
    依托海口国家高新区、海南复兴城互联网产业园、海师国家大学科技园、海南生态软件园打造海南国际离岸创新创业示范基地，不同园区的不同模式为推动海南国际离岸创新创业示范区建设积累宝贵实践经验。
    1.海口国家高新区。海口国家高新区建设两个国际离岸创新创业基地，即国有的海口国家高新区创业孵化中心和民营的海南聚能科技创新研究院。高新区为海口与南非的深入合作搭建桥梁，与南非金雅迪国际创新服务中心共建“南非创新合作中心”，通过中心吸引南非科学院院士佛里德里克·范尼克率领10名院士科学家，德里克·范尼克与海口高新区、海南聚能科技创新研究院有限公司签订三方战略合作协议，达成合作意向，同时举办创响中国海南站启动仪式——海口国家高新区南非院士科学家项目路演暨签约活动。目前正在与新加坡JCS集团洽谈合作建设海南新加坡国际创新创业中心；与大湾区“独角兽”企业汇桔网合作，筹备2019年“创客中国”国际创新创业大赛分赛场，推动瑞士政府、
    当地商会等与企业合作；与上海科威国际技术转移中心就拓展“一带一路”国家及地区产业合作服务工作达成合作意向；与海南国际仲裁院就成立高新区国际离岸创新创业基地仲裁调解中心达成合作意向。2018年，高新区注册外资企业 15家，注册资金达54227.5万美元，这些外资企业主要来自德国、美国、日本、马来西亚、印度尼西亚、意大利、泰国7个国家和香港、台湾2个地区，引入香港国际菁英管理学院、香港全球药品交易所等知名海外服务机构，聚集美国、乌克兰、俄罗斯等国外专家团队，和莫斯科、南非、新加坡、韩国、以色列等国家进行技术合作。如节能新材料研究平台引进1位日本留学人才，传感器研究平台引进俄罗斯国立大学2位教授，绿色科技建筑平台引进美国加州注册建筑师、乌克兰建筑学硕士7人。基地通过创新对外合作机制，打造面向全球的科技创新合作体系，培育国际科技创新竞争合作新优势，助力产业结构转型升级，对国际离岸创新创业基地建设进行新探索，形成可推广、可复制模式，更好地服务海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设。
    2.海南复兴城互联网产业园。该园区通过建立国际离岸创新创业基地，引进阿里巴巴、蚂蚁金服、普华永道、今日头条、凤凰金融等企业的总部，建立龙头产业上下游生态链，逐步形成产业集群生态链，形成具有区域性、辐射带动性的行业总部。国际离岸创新创业服务平台通过引进台湾科技应用加速中心、PreShares中欧国际创新中心、美国斯坦福智慧健康产业加速中心、MIT海外创新中心等多家国际机构，建立与世界接轨的柔性人才引进机制，逐步实现集聚和利用全球科技创新创业资源，加强海南互联网产业合作和发展，助力海南自由贸易港的建设和海南国际离岸创新创业示范基地，目前国际离岸基地已入驻企业30家。
    3.海师国家大学科技园。该园区利用海南师范大学东南亚汉语师资培训基地和孔子学院以及科技园二期的优势，推进建设东南亚国际离岸创新创业示范区，同时已英国创新创业中心签订战略合作协议拟建设英国创新中心海南分中心，与比利时和捷克的创新研究中心和成果转化服务机构就在基地成立海南分中心达成意向，上述各个中心和基地的建设都在同步推进。同时科技园还与泰国坦亚布里理工大学、美国佛罗里达州青年团等海外机构及团体积极开展交流活动。截至目前，科技园已引进海外留学归国人才创办企业11家；引进实验团队1个；引进海外留学人才共计21人；与海外研发机构达成合作意向3项；开展国际交流活动5次。该科技园初步形成了研发机构支撑、人才项目引领、科技型中小微企业集聚发展的良好态势，为国际离岸创新创业基地建设
    奠定了良好的基础。
    4.海南生态软件园。该园围绕“一带一路”沿线主要经济体国家、东盟十国、全球创新强国、在华外籍创新创业社群等国际创新创业力量，开展以创新创业孵化器、科技产业园区合作、科技成果转换、创业导师能力建设为内容的多层次的国际合作，打造国际离岸创新创业社群。园区现在已经有一批来自美国、印度、俄罗斯、白罗斯、新加坡、马来西亚、柬埔寨、荷兰、捷克、英国等国家的项目和团队入驻，初步形成外籍创新创业社群聚集效应，为海南国际离岸创新创业示范区建设探索有益实践经验。
    四、进一步完善管理体系和平台，吸聚海外人才
    1.目前省发改委会同相关厅局正按照省委省政府的部署对省级重点园区进行优化调整，制定“一园一策”，创新园区管理体制机制，推进园区高质量发展，提高园区对人才的吸引力。如在《关于支持海南生态软件园高质量发展的措施》中专门提到设立外籍人才服务平台，在签证、入境等方面提供便利服务。
    2.海口市政府积极谋划布局“一带一路”沿线引才、引智工作站和联络窗口，不断拓宽海外招才引智渠道，已先后在美国硅谷、南非、新加坡、以色列和香港等国家和地区设立了 7 个海外引智工作站（ 或联络站），不断搭建引才引智信息和交流合作平台。
    五、推动国际教育创新岛建设
    为吸引更多的海外人才来琼创新创业，省教育厅大力推动国际教育创新岛建设、教育基础设施建设和做好国际合作交流。
    1.推动教育部重视和支持海南国际教育创新岛建设。海南创建国际教育创新岛纳入中办、国办印发的国家《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022 年）》（中办发〔2018〕67 号）中，海南教育发展已上升为国家教育现代化战略重点。教育部还组织专班编制了《支持海南深化教育改革开放实施方案》，即将印发，方案中给予了含金量比较高的重大政策和重点项目。2018 年 12月，教育部还与海南签订了《深化海南教育改革开放战略合作协议》，在教育规划、政策、项目、资金、人才等方面，加大对海南的支持力度。
    2.加强系统谋划和顶层设计。对标海南全面深化改革开放和海南自贸区（港）建设新要求，相继编制了《海南省高等教育布局中长期规划思路》《海南省中职学校布局调整工作方案》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《海南教育现代化2035》《海南推进教育现代化行动计划（2019-2022）》《海南教育对外开放行动计划》，以及普通中小学和学前教育布局规划等一系列规划计划。还专门编制了《海南国际教育创新岛策划书》，策划了三亚崖州湾大学城、陵水黎安国际教育实验区、海口桂林洋教育园区等重点项目，海南教育系统谋划和顶层设计已基本成型。
    3.加快引进境内外知名高校和机构来琼办学。2019 年1月26日和3月7日，教育部两次召开支持海南全面深化教育改革开放推进会，原则同意北京大学、清华大学、中国农业大学等12所部属高校到海南办学或以多种形式参与海南自贸区（港）建设，大力支持海南聚焦产学研用一体化，建设三亚崖州湾大学城、陵水黎安国际教育实验区、海口桂林洋教育园区。目前，联合国教科文组织联系学校项目网络国际中心正式落户三亚；牛津大学区块链研究中心已经落户生态软件园；省教育厅在加拿大、英国设立海外教育合作基地，推动开展教育交流合作；2018年成立了海南大学“中柬农业科技创新中心”“中巴农业创新中心”，“一带一路”热带医学联盟等8个对外交流平台，举办了首届热带医学论坛、“一带一路”与东盟国家教育合作论坛、中国—东盟民办高等教育发展与合作论坛等10多项国际论坛或会议；设立了海南大学-柬埔寨皇家农业大学汉语中心、海南职业技术学院尼泊尔分校。海南大学与印度国家信息技术学院进行联合人才培养，三亚学院联合丹麦盛宝银行成立盛宝金融科技商学院。2018年国际学生同比增长39%，“留学海南”品牌效应初显。
    4.积极实施优质基础教育资源引进工程。建设国际高中和外籍人员子女学校，配套三大教育园区建设一批国际高中和外籍人员子女学校。哈罗公学落户海口江东新区，已动工建设并完成了土方回填及夯实，正在进行桩基施工。英国德威公学、美国卫斯理安国际学校、芝加哥实验中学（美国排名前十）等项目正在加紧推进。拟引进人大附中国际部以及常州世界联合学院（基础教育国际化办学学校）。
    5.积极引进高层次人才服务教育系统。自2018年“4·13”以来，我省教育系统共新增人才4689人，其中新引进省外人才2406 人，高层次人才 414 人(港澳台侨人才2人、外国人才6人)。柔性引进人才310人，其中港澳台侨人才5人、外国人才27人。遴选来自美国、俄罗斯、德国等国家的15名海外名师到海南高校工作。充分发挥高层次人才招聘专场和海南人才招聘网的作用，采取定期不定期方式，不断为教育系统引进各层次优秀人才。
    6.加快推进海南大学世界一流学科建设。推动省政府出台《聚全省之力办好海南大学工作方案》，加快推进学校作物学、法学、信息与通信工程3个世界一流学科建设。2018 年省财政安排海南大学资金 11.59 亿元，同比增加了 64%。国家级自然科学基金项目和社会科学基金项目获批 111 项。引进和培养“长江学者”“国家杰青”“千人计划”“万人计划”等国家级人才 10 人。2018 年全年引进博士人才 123 人，其中高层次人才 75 人。海南大学植物和动物科学进入 ESI 全球排名前 1%。实现海南自主培养“国家杰青”人才零的突破。
    六、加大宣传力度，建立信息传播与对接平台
    1.摄制播出《外国人在海口》纪录片，系列纪录片反映外国友人在海口工作、学习、生活感受，从 2018年3月开始在海口电视台播放，目前已播出三季 11 期，为自由贸易试验区建设营造了国际化氛围。
    2.运行全市首个英文公众号“THE HAIKOU GUIDE”（海口导读），于2018年7月开通上线，已上线文章 98篇，关注人数 1511 人，进一步支持和参与海南自由贸易试验区和省会城市建设提供了宣传展示平台。
    3.支持创建海南首家免费国际人才招聘线上智库平台。热带海南英文网站于2019 年4月举行海南岛首个国际人才招聘智库上线发布会。 该智库为有招聘国际人才需求的各大机构或公司及外籍求职者提供一站式服务国际英文平台。网站将通过Facebook、Linked In、Instagram 和Twitter 等西方社交媒体渠道面向全球发布推广海南省的国际招聘信息，吸引更多国际人才到海南来工作和发展。
    建设海南国际离岸创新创业示范区是海南自贸区（港）建设提出的新课题新任务新工作，全国也没有可参考模式和做法，也没有现成的作法和经验，科技部、火炬中心等上级部门也无指导性政策。下一步，我厅将继续与各责任单位共同完成《海南国际离岸创新创业示范区建设方案》；同时继续依托现有各类园区建设国际离岸创新创业园，开展海外人才离岸创新创业的先行先试和体制机制创新，在人才培养与引进、科技创新项目离岸研发、数据依法跨境高效流动等方面进行探索示范，进一步推进海南国际离岸创新创业示范区的建设，为实现自由贸易区和自由贸易港建设作出积极贡献。
    衷心感谢贵单位对海南国际离岸创新创业示范区建设工作的关注和支持，欢迎在今后工作中提出更多宝贵意见和建议。
   
   
    海南省科学技术厅
    2019年6月28日
    （此件依申请公开联系单位、联系人及电话：省科技厅，符
    兰平，653333680 13016220063）