对政协海南省第七届委员会
    第二次会议第0096号提案的答复
   
    印顺委员：
    您提出的建设三亚宜居宜业宜游的国家级田园综合体的提案收悉，现答复如下：
    一、关于制订省、市、县3级田园综合体发展规划及推介三亚申报试点项目的建议
    2017年，田园综合体试点工作由财政部组织开展，我省被纳入财政部田园综合体建设试点省份，试点采用竞争选项，经财政部原国家农业综合开发办公室审核，确定“丝路海口”田园综合体为我省国家试点项目，财政部将会同中央有关单位和部门，对各地开展跟踪调研指导，总结经验，不断完善政策。田园综合体试点项目建设是一项全新的工作，为一次性申报，分三年建设，在试点工作完成并取得制度经验之前，尚难以详细编制省、市、县3级田园综合体发展规划。2018年机构改革后，根据相关职能调整情况，原田园综合体试点推进工作移交农业农村部管理，关于田园综合体的制度设计、投入方式、后续工作要求以及是否继
    续组织申报，目前仍有待国家相关部委进一步明确，建议在后续政策明确之后，再组织市县政府申报试点。
    二、关于由省财政厅制订田园综合体建设指导目录的建议
    2018年省级机构改革后，原省农业综合开发办公室已撤销，其农田建设职能及田园综合体建设试点工作划转省农业农村厅。我厅将配合省财政厅，结合田园综合体试点推进情况，根据职能调整后新的专项资金管理规定，研究田园综合体的资金投入方式。
    三、关于由省财政厅牵头制订我省田园综合体PPP融资管理办法的建议
    根据《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）精神，在PPP项目中，项目公司有权且有义务获得项目的融资。实践中较为常见的风险分配安排是：政府方承担土地获取风险、项目审批风险、政治不可抗力等风险；项目公司承担如期完成项目融资的风险、项目设计、建设和运营维护相关风险、项目审批风险、获得项目相关保险等风险，双方共同承担自然不可抗力风险。能否成功获得融资直接关系到项目能否实施，大多数PPP项目合同中会将完成融资交割作为项目公司的一项重要义务以及PPP项目合同全部生效的前提。因此，省财政厅暂时不宜制定田园综合体PPP融资管理办法。
    2017年省级财政设立PPP以奖代补资金专项用于支持我省PPP重点项目，2019年省级财政预算安排推广PPP模式以奖代补专项资金1亿元。如有采用PPP模式的田园综合体类项目，可按照有关规定开展项目识别和准备工作，将该项目申报纳入省级PPP项目管理库，并按有关规定申报奖补资金。
   
   
   
    海南省农业农村厅
    2019年7月23日