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案  由: 关于优化提升营商环境的建议
提 案 者: [委员] 黄心奋;
    营商环境是制约经济活力,影响经济实力的基本因素。良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。因此,优化营商环境已成为我省各级政府及社会各界共识。
    近几年来,省委、省政府高度重视优化营商环境建设工作,先后出台了一系列政策措施,我省营商环境有明显改善。但是对标国内先进地区,我省营商环境优化的空间还很大。海南健全球最大自贸区和自由港,就要更新思想观念,变革监管理念,创新服务方式,以制度创新为核心,赋予更大改革自主权,支持海南大胆试、大胆闯、自主改,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。为此建议:
    一、以制度创新创出活力和动力。学习广东、浙江、天津等先进地区经验,探索设立行政审批局,从根本上解决行政审批多头炮、公章多的困境,逐步将分散在各个行政部门的审批权限集中,做到一个窗口接件、一条龙服务、一枚印章干到底,减少审批程序和环节。进一步梳理完善政府权责清单,建立完善行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门责任清单、政府部门专项资金与行政事业性收费目录管理清单、企业投资项目负面清单等清单,将与企业生产、群众生活密切相关的许可事项、便民服务事项通过多种形式整合,实现“综合受理、分类审批、一窗通办”。进一步清理各类无谓证明,没有法律法规依据的一律取消。深化商事制度改革,推行多证合一、一照一码、企业登记全程电子化等制度,提高市场准入便利化程度。注重抓好已经取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接,加强事中事后监管。推行市场准入负面清单制度,减少政府对市场的干预,保障市场主体生产经营自主权。
    二、以优化服务服出便利和品质。将“店小二”精神、“最多跑一次”改革,进一步提升到法律法规方面,是建设符合国际惯例的法治化、国际化、便利化的营商环境的当务之急,健全法治基础,有利于助推政府改革、产业升级、全面开放,更有利于提升区域竞争力,形成以经济生态和商业机会吸引客商的良好环境。健全“互联网+政务服务”。学习借鉴浙江省“最多跑一次”、江苏省“不见面审批”、福建省“全程网办、一码通行”等成功经验,进一步完善“互联网+政务服务”服务管理体系,建设政务大数据平台,推动我们省的政务大数据应用,更好提高政府的治理能力,提升服务水平,为打造法治化、国际化、便利化的营商环境提供基础支撑。建立政府联系企业的长效机制,保障政府与企业、企业与企业间信息通畅,促进企业高效健康发展,资源共享,实现社会资源为社会、为企业服务融合发展的功能,加强各方合作的进程,有效利用资源与生产力结合的孵化。
    三、以创新监管管出公平和秩序。建立健全信用监管。建立健全诚信档案管理制度。加强市场主体信用信息归集和应用,对信用良好的企业实行“远距离监管”,对信用一般的企业实行严管,对失信企业建立黑名单,实行惩戒机制。加大监管震慑力度。积极推进“双随机一公开”监管全覆盖,合理确定年度随机抽查的比例和频次,及时公开企业违法违规和检查执法结果,实行随机“摇号”、联合抽查、专项督查、事后稽查、联合惩戒等工作机制。建立深化“放管服”改革工作督查机制,实行重大项目进行全流程跟踪,表扬先进、曝光问题、严肃问责,切实推动各项工作的有效落实。建立健全服务企业专项督查、对破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责、优化营商环境督查反馈等机制。严格营商环境考核评价,强化激励导向,制定配套奖励措施,对在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人,给与表彰奖励,逐步实现政务环境、市场环境、设施环境、要素环境、社会环境、法治环境的全面优化提升,推进经济社会健康发展。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省发展和改革委员会;  省市场监督管理局;省政务服务中心;  2019-04-08
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
发改委
2019年7月3日
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关于优化提升营商环境的建议
(B类)
本答复内容不公开