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案  由: 关于加强家校联合和社会力量参与,切实遏制校园暴力的建议
提 案 者: [委员] 羊学裘;
    校园欺凌一直是社会广为关注的话题,校园欺凌发生后,被欺凌者得不到相应的救助,长此以往加之个人性格特点最终导致很多校园暴力事件的发生。近年来,校园暴力事件在我国中小学校园内频频发生,损害了学生身心健康,也造成了不良社会影响。
    在我省,校园暴力也呈现愈演愈烈的事态,如2018年10月发生的文昌8名学生殴打1名女学生的事件,2017年5月发生的儋州多名女生群殴一名女生并拍视频在上传至朋友圈事件等。经有效数据统计,2016年经媒体曝光的校园暴力事件中,海南共发生9起,排在全国省份第四位,这也表明了海南已经成为全国校园暴力事件的多发省份,需要引起广泛的社会关注和深度思考。
    一、校园暴力呈现的社会问题
    我省校园暴力事件大多集中在中小学校园,尽管2016年11月,海南省教育厅印发了《关于防治中小学生欺凌和暴力的通知》(琼教基〔2016〕150号),加强对遏制校园暴力的宣传和相关防范意识,但是,在实际的执行中,仍存在相关的问题。同时,校园暴力也呈现出升级事态,具体如下:
    (一)校园暴力群体呈现低龄化现象
    随着媒体的不断曝光,越来越多的校园暴力被公之于众,引起大众的关注。特别是2016年中关村二小的校园“霸凌”事件发生后,更多的人发现校园暴力已经从中学转向小学,校园暴力低龄化现象已经逐渐显现。
    校园暴力低龄化之所以出现,主要原因在于家庭教育、学校教育和社会教育的缺位。特别是乡镇地区,随着家庭劳动力外出务工的增加,导致留守儿童数量不断上涨,家庭教育问题也随之出现。加之大多学校存在重智育轻法育,重活动轻规划,重形式轻实效,重处罚轻整治等观点。并且,社会目前对于留守儿童的支持力度较小,也是间接造成校园暴力低龄化的原因之一。
    (二)校园暴力性质呈现恶劣化现象
    众所周知,校园暴力的主要原因主要包括青少年处于身心尚未成熟的青春期,自我意识强烈,法制观念淡薄,情绪不稳定,自制力较差,遇到突发事件或利益之争往往容易引发冲动,产生不理智的行为。虽然教育部门对学校开展法制教育有明确规定,但是由于教师专业性不强,课时不能保证,使得法治教育效果有限。遏制效果不明显,带来的影响是校园暴力程度的不断升级。
    校园暴力程度升级的体现,主要是从最初的“冷暴力”发展成威胁、恐吓、羞辱、伤害,甚至血案。暴力事件的升级,甚至让学校的防范措施捉襟见肘,部分学校选择事发沉默,事后处理的方式“解决”校园暴力问题。
    (二)家庭、学校和社会教育监管的缺位
    校园暴力频频发生,折射出的是家庭教育、学校教育和社会教育的缺位,反映出的是家庭、学校和社会三方面综合治理措施的缺失。调查发现,有些学校虽然也建立了家长委员会,但有的却是名存实亡,常年不组织开展家校沟通交流活动。有的则是流于形式,家校沟通交流泛泛而谈,缺乏针对性。更多的是没有统筹兼顾,对学生学习方面的情况沟通交流得多,对学生思想品德、遵纪守法等方面的情况则很少沟通交流。这些关注度的缺位,导致校园暴力缺少监管的力度,也间接纵容了校园暴力的发展。
    二、加强遏制校园暴力的建议
    (一)加强家庭、校园的联动教育
    加强家庭、校园的联动教育,就是加强学校与家庭联合教育、充分沟通。通过建立健全家校联系制度,搭建良好的家校联系沟通平台,有利于共同促进学生健康成长。各学校要利用各种家校沟通交流平台如QQ群、微信群等现代化沟通交流手段,引导家长做实家庭教育,以身作则,言传身教,教育引导孩子知礼仪、明是非、守规矩,做到珍爱生命、尊重他人、与人为善。同时,还应校方还应不定期举行家长委员会交流会,充分了解学生在校的具体情况,将校园暴力遏制于源头。
    (二)加强校园法制教育,实行留守儿童志愿者一对一服务
    校园暴力的解决,不仅仅是通过学校教育和家庭教育,更重要的是通过社会的力量共同解决。学校在强化校园法律意识的同时,还需要切实将触动法律底线的后果,通过生动的方式展现给学生。例如,通过法制案例,让学生了解校园暴力的危害和后果;通过参观少年犯管教所,让学生对法律有敬畏之心。同时,还要提升社会遏制校园暴力的参与度。例如,通过强制学校辖区公安局局长、副局长任法制副校长,实行责任制,并于每月开展校园暴力知识普及活动。而针对留守儿童的相关问题,需要通过居委会/村委会、街道办、社会服务中心、司法所共同工作,对留守儿童付出更多的关心与呵护,对其心理、学业等方面进行指导和关注。特别针对留守儿童中的问题代表,可以通过志愿者一对一的形式进行引导与教育,实现社会对校园暴力的共同参与。
   
    提案二 关于防范学生欺凌事件发生的建议
      近年来,学生欺凌事件在全国各地频频发生,据中国教育学会中小学安全教育与管理专业委员会调查显示,2016年一项针对全国29个县104825名中小学生的抽样调查发现,经常遭受欺凌的比例为4.7%,偶尔遭受欺凌的比例为28.66%。像2016年4月,河北新安一名女孩遭多名青少年殴打,并被逼迫下跪、甚至脱衣;2017年5月儋州某中学发生一名女孩遭多名女生群殴,并扒衣拍照等情况时见微信及报端。“学生欺凌行为”严重地危害中小学生学习、生活和身心健康。2016年11月,教育部、中央综治办等九部门联合印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》,2018年5月海南省教育厅、海南省委政法委第十一部门联合印发《海南省加强中小学生欺凌综合治理实施方案》,可见学生欺凌行为已经引起了全社会的高度重视。经深入教育部门、学校以及部分家庭调研,提出如下建议。
      一、学生欺凌事件频发原因分析:
      一是个人因素。青少年心智发育不成熟,家庭溺爱、学业繁重、法律意识淡薄、自身认知偏差、受外界负面影响等。二是家庭因素。家庭环境和家长的教育方式对青少年健康人格的形成有重要影响。三是学校因素。部分学校为提高升学率,重视学习成绩而忽视了对学生的价值观教育、心理健康教育、法治教育,特别是忽视家访这一环节。另外, 部分学校存在着校园安全防护措施不完善、校园周边治安不到位。四是社会因素。影视、图书中对凶杀、暴力、色情等内容的渲染,以及欺行霸市、恃强凌弱等恶劣现象。五是制度因素。目前,对学生欺凌事件的惩戒制度还不完善,只靠说服教育, 很难达到有效解决学生欺凌的目的。
      二、建议:
      (一)坚持德育优先,预防为主。学生欺凌行为不是突发性的行为,它的发生是有组织有预谋的。因此,学校要加强品德教育,从源头上预防。一是学校要对学生进行品德教育,励志教育,将社会主义核心价值观教育纳入课程、融入日常,帮助学生树立科学的世界观、人生观、价值观。加强学生的法治教育,保证法治教育课时,普及基本法律知识,培养法治观念,增强自我保护意识和能力。二是根据学生身心发展的特点,进行社会生活指导和青春期教育,配备心理辅导教师开展心理健康教育。三是建立学生欺凌的预防、处理制度和应急处置预案,公布举报、投诉电话,完善视频监控系统。四是建立由学校、街道办事处(乡镇人民政府)、公安派出所、基层司法所的工作人员和家长代表组成的工作小组,预防和处理校园欺凌事件。五是班主任要设立一位班级信息员,单线联系(不向任何人公开),通过旁敲侧击的方式了解班级的动态,预防在先。
      (二)建立健全家访制度。学校要联合妇联、工会关工委等有关单位,建立家访制度(特别是留守儿童、单亲家庭),及时了解学生的思想动态、生活环境情况,给予学生更多的关心和呵护。
      (三)加强家庭、学校、社区及公安等部门协作。家长要教育孩子不能缺德、不能犯法,违反法纪要承担责任;学校要发挥校规校纪对学生欺凌行为的惩戒作用。学校及周边区域特别是隐蔽的地方要普遍安装监控摄像头,不留死角;学校应和家长、社区、公安等共同成立反学生欺凌小组,采取有效措施保护学生安全。
      (四)净化影视、游戏及网络空间。对影视、游戏及网络中的暴力、欺凌、色情等内容要严格审查管理,加大处罚力度。同时,要特别增强正能量的宣传报道,为青少年树立好榜样、好导向。
      (五)尽快完善相关法律法规。目前,我国处理学生欺凌行为只能援引《治安处罚法》、《民法通则》、《未成年人保护法》等处理。处罚很少,力度也不够,有的只是赔钱了事,不足以对此现象产生震慑。司法机关应加大对典型的学生欺凌案件的惩罚力度,各方形成合力,才能预防和杜绝“学生欺凌行为”的发生,共建“平安校园”。
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省教育厅;  省公安厅;  2019-05-07
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
教育厅
2019年7月25日
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关于加强家校联合和社会力量参与,切实遏制校园暴力的建议
(B类)
海 南 省 教 育 厅
   
    琼教提案字〔2019〕48号
   
    海南省教育厅对政协海南省第七届委员会
    第二次会议第0021号提案的答复
    复文分类:B
   
    羊学裘委员:
    您提出的“关于加强家校联合和社会力量参与,切实遏制校园暴力的建议”和“关于防范学生欺凌事件发生的建议”的提案收悉,省政协提案委员会将您的提案交由我单位主办(省公安厅会办)。经我厅会同省公安厅认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:
    首先非常感谢您对校园暴力和学生欺凌问题的关注。您分析的校园暴力的特点和学生欺凌事件发生的原因,符合我们对我省发生的一些校园暴力和学生欺凌事件的调查和分析结论。您提出的相关建议指导性和可操作性非常强,我们在当前和今后的工作中将充分借鉴吸收。
    目前,我厅在防治中小学生欺凌方面的主要工作如下:
    一、基本情况
    我厅于2016年5月起在全省范围内建立学生欺凌事件监测上报制度,同时明确了学生欺凌事件预警和处置流程,初步构建起学生欺凌事件风险防范机制。2018年以来,我省进一步加大工作力度,联合省委政法委等11个省直部门建立了中小学生欺凌综合治理协调机制,并将2018年作为“中小学生欺凌防治落实年”,多措并举,齐抓共管。省教育厅先后组织4次协调机制成员单位会议、5次厅领导专题会议、1次全省专题培训、1次省级综合检查、3次事件实地应急处置指导和1次省级专项督导,推动学生欺凌工作形成长效机制,有效遏制学生欺凌事件发生。
    二、主要做法和成效
    (一)建立省级部门协作和综合治理机制。
    一是依据相关法律法规和教育部有关文件,经报请省政府同意,省教育厅联合省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省人力资源和社会保障厅、共青团海南省委、省妇联、省残联等11个省直单位于2018年5月印发了《海南省加强中小学生欺凌综合治理实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》明确了学生欺凌的界定,提出了建立工作协调机制、强化预防体系、依法依规处置、构建长效机制等四项工作任务,厘清了部门的职责分工,并制定了相应的工作保障措施。二是为促进《实施方案》的部门分工落实,我厅制定了《海南省中小学生欺凌综合治理工作协调会议议事规则》,并分别于2018年6月和10月、2019年4月先后4次牵头召开专门协调会议,推动省直各有关单位加强协作,共同治理,商请各相关省直单位依据《实施方案》确定的部门职责制定中小学生欺凌防治年度工作要点、开展联合督导、实施专题培训,真正使部门职责落到实处。三是建立起省教育厅内设处室间的中小学生欺凌综合治理工作协调机制。出台了《海南省教育厅落实<海南省加强中小学生欺凌综合治理实施方案>责任分工表》,印发了《海南省教育厅校园欺凌事件处置流程》,明确省教育厅内部各相关处室的防治学生欺凌事件的责任分工、内部议事协调办法和欺凌事件处置流程等,确保相应的学生欺凌事件发生后得到及时处置。
    (二)指导市县健全防治制度和责任体系。
    一是督促各市县以市县政府或对应省直的11个部门名义出台了本市县学生欺凌综合治理实施方案。同时,指导全省19个市县(含洋浦开发区)明确了学生欺凌防治工作机构、学生欺凌防治工作负责人和联系人。二是将省、市县学生欺凌防治工作机构信息、联系电话和实施方案等统一在省教育厅官网公布,主动接受公众举报和监督。
    (三)综合运用督导手段确保工作部署落实。
    一是印发专项工作通报,公开各市县制定加强中小学生欺凌综合治理实施方案等工作进展,进一步明确工作要求,督促工作进度。二是对个别仅以教育行政部门一家制定出台加强中小学生欺凌综合治理实施方案的市县予以督办提醒,要求必须以市县政府名义或联合相关部门联合出台,突出综合治理特点。三是组织联合督导。在春秋季开学工作综合督导中,将中小学生欺凌防治工作列入重点内容,由省教育厅厅领导带队对各市县进行督导检查。2018年10月24日至26日,省教育厅联合省检察院、省公安厅、省司法厅组织专项联合督导组,随机抽取4个市县开展学生欺凌防治工作督导,通过召开座谈会、现场督导等方式,重点检查学校落实学生欺凌防治日常管理、预防措施、处置程序、工作成效等情况,以及教育行政部门建立工作机制、落实工作责任、纳入挂牌督导、开展综合治理等情况,确保年度工作任务落实到位。
    (四)规范处置学生欺凌事件。
    一是坚持执行2016年5月起建立的校园欺凌事件监测上报制度,并完善了学生欺凌事件预警机制。通过处理近年来我省发生的学生欺凌事件,省教育厅积累了学生欺凌事件应急处理的经验,完善了学生欺凌应急事件处理程序,确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接,基本做到了快速反应、科学应对、果断处置。二是加强指导市县和学校妥善做好善后工作。对个别地方在学生欺凌事件发生后,应对被动、处置措施不完善等问题,及时予以指导。要求学校对受伤害的学生采取心理疏导等措施,最大限度的保护学生的身心健康,避免二次伤害,同时要积极开展事后反思工作,以案说法,举一反三,对广大学生进行案例教育,避免类似事件发生。
    (五)组织专题培训打造高水平工作队伍。
    2018年10月31日,省政府教育督导室在海口市组织召开了全省中小学生欺凌防治工作培训班。省教育厅、省公安厅、省检察院和海南大学的授课专家,分别就有关学生欺凌防治政策解读、正确预防和处置学生欺凌事件、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等相关知识进行了全面的讲解,有效提高了我省中小学生欺凌防治工作队伍的业务能力和政策水平。
    三、存在的主要风险与问题
    我省学生欺凌事件仍时有发生,个别事件被拍成视频通过网络传播,造成了较为恶劣的社会影响,暴露出我省市县和学校工作仍存在一定的薄弱环节,相应工作要求尚未完全落实到位。主要表现在:
    (一)市县各部门联动工作机制有待进一步完善,部门协作有待进一步加强。部分学校学生欺凌综合治理机构职责分工不明确、工作措施未细化,应急预案处置流程不清晰等。
    (二)舆论宣传引导力度有待加强,有关宣传理念较为落后,方式较为单一。
    (三)学生欺凌防治工作的培训、考评、问责等长效机制有待进一步完善、细化。
    四、下一步工作打算
    (一)进一步推动市县和学校完善有关工作长效机制,健全制度体系。将学生欺凌防治工作纳入有关专项或综合督导重要内容。督促市县教育行政部门切实履行牵头职责,加强与其他相关职能部门的沟通联系,落实综合治理部门分工;督促学校进一步细化预防和处置学生欺凌事件的具体措施,实现防治管理规范化、制度化。
    (二)进一步加强宣传引导。指导市县和学校通过“给家长的一封信”或法制小品、专题讲座、地方媒体刊载相应知识等形式开展形式多样的宣传活动。引导学校利用晨会、班会以及橱窗、黑板报等进行宣传教育,广泛宣传学生欺凌事件的危害性,正面引导,加强防范。
    (三)继续开展学生欺凌事件舆情监测,对学生欺凌事件易发多发的市县或学校启动通报批评、约谈、问责和现场督办。
    (四)继续发挥省直各有关部门综合治理作用。定期召开协调会议研究,通过组织主题宣传、联合督导、综合培训等方式促进各部门工作责任落实。
    遏制校园暴力和中小学生欺凌防治工作是一项系统工程,需要各有关部门、社会、家庭、学校的共同参与和努力。今后我厅将牵头认真落实有关文件要求,不断加强部门协作,确保学生欺凌防治各项工作落实到位、深入人心、取得实效。
    再次感谢您对我省校园暴力和学生欺凌问题的关注!希望您们继续多提宝贵意见和建议,以促进我省此项工作更好开展。
   
   
    海南省教育厅
    2019年7月10日
    (此件主动公开)
   
   
   
   
   
    联系单位、联系人及联系电话:省教育厅 刘 丹,65334367。
    抄送:省政协提案委员会。