当前位置: 首页 >>> 政协提案
案  由: 用好、用足、用活中央赋予海南的各项优惠政策
提 案 者: [委员] 张华;
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省发展和改革委员会;  省旅游发展委员会;省生态环境保护厅;  2018-04-08
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
发改委
2018年7月30日
详细查看
关闭
用好、用足、用活中央赋予海南的各项优惠政策
(B类)
海南省发展和改革委员会对政协海南省
    第七届委员会第一次会议第0442号
    提案的答复(复文分类:B)
   
    张华委员:
    您提出的“用好、用足、用活中央赋予海南的各项优惠政策”的提案收悉,现答复如下:
    2009年12月,国务院印发了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《若干意见》),从投融资、财税、土地、对外开放等方面对海南国际旅游岛建设予以支持。我省积极认真落实好中央给予的投融资、财税、土地、对外开放等方面的各项优惠政策,经过8年多的努力,国际旅游岛建设按照六大战略定位和主要发展目标稳步推进,取得了较大进展。
    一、优惠政策使用情况
    (一)投融资政策。国家在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时,赋予海南省西部大开发政策。自2010年起,国家发展改革委新增专项规划和项目全部按西部政策安排海南资金,大部分用于交通、水利等基础设施建设。这些资金有力促进了海南建设发展。2013年修订的《中西部地区外商投资优势产业目录》新增海南为执行省份,2017年修订版本包括邮轮制造等30个代表海南未来发展方向的外商投资产业。
    (二)财税政策。财政补助方面,2010年至 2014年累计安排海南国际旅游岛开发建设专项补助资金50亿元,2015 至2019 年继续给予我省国际旅游岛建设补助政策。境外旅客购物离境退税方面,2011年至2017年,海南离境退税销售额1081.64万元,应退税额120.42万元,已退税额71.32万元。离岛旅客免税购物方面,2011年4月,离岛免税政策在三亚市内免税店(2014年9月迁至海棠湾)开始实施,2011年12月新增海口美兰机场免税店。2016年2月我省免税购物额度提高到1.6万。2017年全省离岛免税购物人数和销售额分别为231.5万人次和80.2亿元,分别增长35%、32%。
    (三)土地政策。贯彻落实《若干意见》的土地政策要求,一是加强土地管理。充分发挥规划管控作用,完成了全省“十二五”土地利用总体规划、205个乡镇土地利用总体规划修编等;严守耕地保护红线,通过耕地保护责任目标考核、落实耕地先补后占制度、永久基本农田划定、大力推进土地整治和高标准基本农田建设、坚决打击土地违法行为等措施,守住耕地保护红线;推行集约节约和盘活闲置土地,提升土地开发效益。二是创新土地管理体制机制。建立土地总体规划定期评估与调整机制,合理调控土地供应节奏,按照省政府办公厅《海南省土地利用总体规划定期评估和调整办法》,目前已完成三亚等11个市县土地利用总体规划定期评估和调整工作;推进农村土地产权制度改革,将三亚市列为全国农村产权制度改革试点,构建“归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的农村土地产权体系,推进农村土地依法有序流转。三是深化土地制度改革。从适当提高资源管理集中统筹、完善建设用地市场管理政策、加强农村土地管理等方面进一步深化改革;将农垦土地纳入全省土地范围进行统一管理;取消企业参与土地成片开发,建立政府主导的土地一级开发、市场配置土地二级开发利用的机制。四是加强海域使用管理。修编《海南省海洋功能区规划(2011-2020年)》并于2012年11月获国务院批复颁布实施,组织编制《海南省海域使用规划》,为海域使用提供指导和保障。
    (四)开放政策。2010年8月12日正式实施新的开放、便利的出入境管理措施,在海南已有21国免签证的基础上,先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家;对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人),入境停留时间延长至21天。新措施实施以来,26国免签证游客占我省接待入境游客比例近60%,占接待外国游客近90%。2018年5月1日,国务院批准59国免签新政已落地实施。
    (五)其他方面。一是开发了“飞鱼”“环岛赛”两款竞猜型体育彩票高频游戏,每6分钟开奖一次,返奖率为67%。2015年1月,海南体育娱乐视频电子即开彩票项目在海南省海口市五指山大酒店实现上市试销售。2015年9月,海南体育彩票电话销售成功上线。2016年12月,海南“环岛高铁”主题即开型体育彩票上市。推出环海南岛国际公路自行车赛和中国(海南)体育旅游博览会主题即开型体育彩票。二是贯彻落实国家关于高尔夫球场综合清理整治的各项要求,规范发展高尔夫旅游。省政府于2014年出台了高尔夫球场管理暂行办法,明确在国家有关规范高尔夫球场建设意见出台前,一律不得批准建设高尔夫球场。对已建高尔夫球场按国家要求进行清理整治。同时,利用已建球场,积极举办各类高尔夫品牌赛事,支持采取措施提高球场使用率。
    虽然,我省在国际旅游岛政策使用上取得了一定成绩,但正如您在提案中提及的,我省在用好、用足、用活中央赋予海南的各项优惠政策方面仍存在着较大差距,这些都需要在下一步的工作中予以高度重视和强化。
    二、新形势下加快发展的初步思路
    今年4月,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话,郑重宣布党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区和探索建立中国特色自由贸易港。随即《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号,下称中央12号文)对支持海南全面深化改革开放作出重大部署。这是在中国特色社会主义进入新时代的大背景下海南面临的又一次重大历史机遇。
    下一步,我们将倍加珍惜,以“一天也不耽误”的精神,紧紧围绕习总书记“4.13”重要讲话中提出“推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心,是高质量发展要求在海南的具体体现”的重要指示和中央12号文“打造国际旅游消费中心”这一战略定位,创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制,深入推进国际旅游岛建设,全面打造国际旅游岛全域发展“升级版”。重点做好以下工作:
    一是拓展旅游消费发展空间。依托海南的特色资源优势,用好用足国家赋予的更加开放的离岛免税购物政策、邮轮游艇、医疗旅游、演艺娱乐业、文化旅游等政策。加快旅游产业转型升级,持续推进全域旅游省建设,大力实施“点、线、面”发展战略,促进全域旅游全方位提升。加快推进“旅游+”,推动旅游与相关产业融合发展,培育旅游消费新业态新热点,提升旅游、购物、医疗健康、文化艺术娱乐、体育、会展、教育等领域的旅游消费供给质量。努力构建丰富多彩的满足国内外旅游需求的“陆海空”旅游消费产品,逐步将海南打造成业态丰富、品牌荟萃、特色鲜明的国际一流旅游消费目的地和世界消费经济发展高地。
    二是提升旅游消费服务质量。深化体制机制创新,对标国际标准,重点在形成一批具有国际竞争力的旅游集团、提升多元化多层次吃住行游购娱供给水平、打造智慧型国际消费集聚区、加强旅游公共服务设施配套、营造优质的旅游消费保障环境等方面下功夫,创建国际融合度高的一流消费环境,为国内外游客提供更加舒适安全便捷诚信的国际一流旅游服务。
    三是大力推进旅游消费国际化。坚持“引进来走出去”,在积极引进国际优质资本和智力资源进行旅游资源保护和开发、积极参与国际旅游合作与分工、建立与国际通行规则接轨的旅游管理体制、引进举办一批国际赛事、国际会展等方面,加强同“一带一路”沿线国家和地区在旅游领域的务实交流与合作,建设21世纪海上丝绸之路的旅游交流平台。
    四是坚持生态保护与绿色发展共赢。牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念,妥善处理好生态保护与绿色发展的关系。在深入国际旅游岛建设中,以规划环评为抓手,强化区域开发环境保护,加强重点行业环评审批;坚决执行产业政策,严守生态保护红线,对不符合产业政策、选址不符合规划、违反生态红线保护管理规定、环保措施不可行的项目坚决不予审批;加大环保执法力度,持续开展全省生态环境六大专项整治督查;强化环境保护责任落实。努力推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,为海南建设国家生态文明试验区探索新经验。
    诚挚感谢您对国际旅游岛建设工作的关心和支持。
   
   
   
   
    海南省发展和改革委员会
    2018年7月17日
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
    联系单位、联系人及电话:海南省发展和改革委员会 李涛 65221886
    抄送:省政协提案委员会、省政府督查室