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案  由: 关于打造国际医疗旅游岛、国际养生天堂、发展医疗健康产业的提案
提 案 者: [委员] 李玮;
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省卫生和计划生育委员会;  省委组织部;博鳌乐城医疗旅游先行区管委会;  2018-04-08
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省卫计委
2018年6月28日
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关于打造国际医疗旅游岛、国际养生天堂、发展医疗健康产业的提案
(D类)
李玮委员:
    您提出的“关于打造国际医疗旅游岛、国际养生天堂、发展医疗健康产业的提案”(第0437号)收悉,现答复如下:
    关于鼓励海南省各大医疗机构和医疗健康企业也与全国乃至全世界各大优势专科进行深入合作,强化并提升海南省医疗技术综合实力,增强海南省医疗健康产业整体竞争力的问题。
    2020年,我省初步建立了覆盖全生命周期、内涵丰富、布局合理、功能互补、结构合理的医疗健康产业框架,形成了“健康海南”品牌。医疗健康产业规模达1000亿元左右。产业空间布局:
    五中心、四集群、多点分布。五中心是海口、三亚、琼海、儋州、五指山。目前,四大产业集群初具雏形。海口立足省会城市,以医疗健康产业提升城市价值,省肿瘤医院、省眼科医院、上海六院海口骨科与糖尿病专科医院已建成运营,海南慈航国际医院预计2018年底竣工;三亚聚焦国际旅游岛战略,301医院海南分院、广安门医院、北大口腔等著名医疗机构和中国人寿保险、泰康保险等社会资本举办的医疗(养)机构入驻海棠湾片区,高端酒店、免税店等中高端旅游配套集群,三亚特色中医药服务接待的境外游客人数明显增长;儋州引入上海第九人民医院托管西部中心医院,进一步提升西部中心的医疗水平。社会资本和优质医疗资源结合,各市县推动医疗健康产业发展,落户文昌的海南潮滩湾国际医院正在进行基础施工,预计2019年底竣工;落户澄迈的海南颐仁医疗养老项目正在进行主体施工,预计2018年底竣工。
    二、关于以博鳌发展带动周边市县发展相关产业;创新建设“超级医院”,引进全国各大优势专科进驻乐城;同时设立院士工作站,引进全国院士的问题。据统计,2017年1-12月琼海市共接待过夜游客335.07万人次,同比增长5.84%;博鳌地区主要酒店接待人数152.75万人次,同比增长10.92%;酒店住房率73.18%,同比增长7.9%;举办大型会展活动(500人以上)80场,参会人数8.48万人次;博鳌机场共完成旅客吞吐量31.6万人次,航班起降2601架次。
    同时,超级医院已于2018年3月31日盛大开业,截至目前,已引进12个院士团队专科及1家疫苗中心。超级医院本身为办医模式的创新,是“1+X”家专科临床医学中心集群,即由“一个共享医院(平台)+若干个临床医学中心”组成,采取多元投资,市场化运作,专业化管理。
    三、关于医疗卫生人才、医疗技术、服务水平和服务能力的问题。我省医疗卫生发展起点低,基础差、底子薄,上规模、上档次的医疗机构不多,医疗服务水平不高,难以支撑健康产业发展。医疗健康产业刚起步,还没有形成龙头企业和拳头产品,还未形成品牌效应。同时医疗专业技术人员缺乏,医养结合的照护人员严重短缺,医疗专业以外的相关键康管理人才、医疗外语人才等也严重不足。
    当前,我省结合海南建设自由贸易区,探索建设自由贸易港,出台了《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》,在高层次人才上:
    第一,实施国家级项目人才配套支持计划。海南将进一步加大人才培养力度,支持更多的本地人才申报参评、参选国家级人才项目,比如积极推荐我省人才申报“两院”院士、“长江学者”特聘教授、国家“千人计划”、“万人计划”等国家级人才重大工程和项目,对入选“两院”院士的,给予最高500万元的配套人才补贴。对入选“长江学者”特聘教授、国家“千人计划”“万人计划”人选、国家杰出青年科学基金获得者等国家级人才项目人才,给予最高100万元的配套人才补贴,争取更多的本地人才进入国家级高层次人才行列。
    第二,分类加强各类人才队伍建设。立足专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才培养,着力打造“南海学者”“南海英才”“南海工匠”等系列人才培养品牌,有针对性地培养100名“南海名家”、300名“南海英才”、200名“南海工匠”,给予南海名家50万元/人、南海英才、南海工匠30万元/人的人才补贴。同时重点推进农村实用人才队伍建设,积极培养新型职业农民、农业专业技术人才、农业干部人才,引导人才扎根基层,助力脱贫攻坚。
    第三,实施重点产业人才教育对接计划。立足重点产业人才发展需求,一方面积极鼓励引进境外优质教育资源、知名培训机构来琼举办高水平中外合作办学机构和项目,培养培训国际化人才;另一方面推动高校、职业学校建设与产业需求相匹配的学科、专业,支持园区、企业等用人单位以“校企合作”的方式联合培养技术技能人才,对实施重点产业人才教育对接计划绩效优秀的培养机构给予20-50万元奖励。
    四、关于推进相关各市县依靠温泉疗养、医学美容、健康养生(老)、休闲、康体运动、南药种植等特色优势资源,引进国内国际医疗机构尤其是特色中医专科,进行强强联手、跨界融合的问题。当前,我省呈现出稳步发展,运营模式多元化、社会资本和优质医疗资源结合的发展特点。运营模式多元化:从多个维度探索医养结合,海口恭和苑依托优质的医疗资源开展健康养生、康复照顾服务;颐康中医疗养、颐养公社等多家各具特色、不同模式的医养结合企业得到快速发展。采取社会投资建设了省肿瘤医院、国康医院、鸿森医院等一批高端医疗机构。
    社会资本和优质医疗资源结合:海南慈航国际医院与奥地利奥美德医疗集团合作建设,海南潮滩湾国际医院与美国内布拉斯加州州立大学医学中心合作建设。
    五、关于政府制度符合医疗健康产业发展需求的政策措施,做好医疗健康产业招商引资工作的问题。我省出台了《海南省鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施意见的通知》(琼府办〔2011〕181号)、《关于印发海南省促进健康服务业发展实施方案(2015-2020年)的通知》(琼府办〔2015〕165号)、《关于进一步支持和引导社会办医的意见》(琼府办〔2015〕230号)、《关于印发《进一步深化细化海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区优惠政策的暂行办法》的通知》(琼发改地区〔2016〕890号)等促进医疗健康产业发展的政策措施。
    2017年我省医疗健康产业招商签约项目23个,签约额445亿元,签约额超过去年全年31.3%。三亚市和博鳌乐城先行区纳入国家首批13个健康旅游基地,我省是全国唯一有两个基地的省份。全省医疗健康产业增加值121亿元,增速7.2%。博鳌乐城先行区投资洽谈项目101个,正式受理申请项目71个,已通过医疗技术评估项目39个,已开工项目27个,总投资240亿元,累计完成投资61亿元。其中,实际动工项目15个,已经建成项目10个,分别是:博鳌超级医院、博鳌恒大国际医院、海南博鳌瑞达麦迪赛尔国际医疗中心、博鳌一龄生命养护中心、新生泉国际细胞治疗医院、博鳌•银丰康养国际医院、慈铭博鳌国际医院、博鳌国际医院、中国干细胞集团附属医院,美丽田园博鳌医疗抗衰老中心。已封顶项目2个:海南元合医院、长昇国际医学健康中心。
    六、关于相关政策落实和突破不力的问题。“国九条”优惠政策,政府相应出台了实施细则,但国外药品和器械进口时间长、手续繁琐,政策落地机制有待破局。目前省政府在进口药品、医疗器械的问题上已经研究出台简化审批流程,建立了先行区公共保税仓。2018年4月,国务院决定在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施《医疗器械监督管理条例》部分条款。先行区第一批18个临床急需人工耳蜗植入体顺利完成通关进口,其中9个人工耳蜗植入体用于超级医院患者。此外,我省还正在积极争取国家部委支持,针对先行区逐步下放审批权限,提高优惠政策落地的可操作性,主要体现为以下几个方面:
    (一)先行区可率先使用欧盟、美国、日本等国家依法批准上市但未获得我国注册批准的新药、医疗器械。
    (二)对先行区内药品、医疗器械的相关税收进行减免。
    (三)取消境外资本投资医疗机构限于合资、合作负面清单。协调商务部、国家发改委按照逐步放开、风险可控的原则,放开境外资本在先行区设立独资医疗机构。
    (四)积极推进《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区生物医学前沿技术临床研究与转化应用指导意见(试行)》(征求意见稿)的印发实施。
    (五)制定支持其到博鳌乐城国际医疗先行区诊疗的便利化政策,协调省公安厅设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区出入境服务管理窗口,延长境外患者医疗旅游签证时间(一般情况下180天以上一年以内,根据患者需要还可以办理延期,或短期180天以内的停居留证件)。
    (六)将先行区创建和引入国际医学组织审批权限下放至省政府。
    七、关于加快推进国家级重大新药创制示范基地落地与建设,打造新时代海南医药产业与经济发展新引擎的问题。
    当前,先行区充分利用中央赋予的政策支持,引进世界先进医学技术和药物,开展高端医疗和医养综合服务、具有规模效益的医学园区。积极吸引和利用高端医疗技术、医疗设备、医学专业人才,引入国外知名医疗机构、健康管理机构,推动先行区建设,将其打造成国家高端医疗旅游实验区、示范区、医疗人才聚集区和健康领域国际交流平台;通过紧密结合临床建设若干国家级重点专科和实验室,将先行区打造成领先的国家医学科研基地;通过在项目建设、医疗服务中充分吸纳低碳理念,将先行区打造成低碳医疗、生态医疗的示范区。
    先行区未来规划“三地六中心”:一是国际医疗旅游目的地;二是尖端医学技术研发和转化基地;三是国家级新的医疗机构聚集地;四是特色明显、技术先进的临床医学中心;五是中医特色医疗康复中心;六是国际标准的健康体检中心;七是国际著名医疗机构在中国的展示窗口和后续治疗中心;八是国际医学交流中心;九是国家罕见病临床医学中心。目前乐城先行区与中关村联创医学工程转化中心签署了合作共建中关村医学工程转化(海南)中心的框架协议,以建立为药品、医疗器械产业发展提供专业服务的公共服务平台。2018年4月,葛均波院士领衔的博鳌医学创新研究院揭牌成立;海南博鳌瑞达麦迪赛尔国际医疗中心正在筹备建立由田志刚等两名院士、两名诺贝尔奖获得者参与的博鳌细胞治疗研究院。
   
    附件:委员意见征询表
   
   
    海南省卫生和计划生育委员会
    2018年6月26日
   
    (此件主动公开)
   
   
   
    抄送:省政府办公厅,省政协提案委员会。
    联系单位及联系人:省卫生计生委王运敏
    联系电话:65370831