海南省海洋与渔业厅对政协海南省第七届
    委员会第一次会议第0332号提案的答复（B）
   
    郑进方委员：
    您提出的关于“关于实行湾长制，保护我省海岸线的建议”的提案收悉，经认真研究及商省规划委员会、省生态环境保护厅、省旅游发展委员会和沿海各市县人民政府府，现答复如下：
    海岸线是我省稀缺的自然资源，科学保护和合理利用海岸线是建设自由贸易港（区），加强港口码头基础建设和进一步发展滨海旅游的客观要求。我厅组织完成《2016年海南省（海南本岛）海岸线修测成果》并经省政府批准颁布。这一最新的海岸线修测成果显示，海南本岛海岸线总长约1944千米，其中自然岸线长约1272千米，约占岸线总长的65.4%。海岸线自然状况整体保存较为完好，但局部岸段及其邻近海域也面临着陆源排污、自然灾害和不合理开发等威胁，亟需进一步加强保护。为此，我省各有关部门及市县政府已开展或计划开展如下工作：
    一、在全省加快推进“湾长制”。经省政府同意，我厅向各有关单位、沿海市县政府印发了《关于全面推进“湾长制”的意见》，并向沿海各市县海洋主管部门下发了《关于尽快编制“湾长制”工作方案编制工作的通知》，要求各市县加快本辖区湾长制工作方案的编制工作。目前三亚、儋州、琼海、万宁、东方等已完成了本市县湾长制方案的编制；海口市作为全国首批5个“湾长制”试点区域之一，以高标准、高规格推动“湾长制”试点工作，市委书记和市长任双总湾长，建立了市、区、镇（街道）三级湾长体系，将制定《海口市“湾长制”规定》等16项制度，计划通过实施西海岸海湾整治与生态修复项目等26个工程项目，有效改善海洋环境质量，提升海洋生态服务功能，美化海岸景观，强化海洋防灾减灾能力，引导建立适度有序的海湾空间布局体系和绿色循环低碳的海洋产业布局体系。
    二、加强自然岸线保护。在完成海岸线修测的基础上，我厅组织开展了岸线的统计分析，划定禁止开发、限制开发和优化开发三类岸线，相关成果正按程序报批，将在获批后对岸线严格实施分类管控。此外我厅正在研究起草《海南省海岸线保护与利用管理实施办法》，编制海岸线整治修复工作方案，以进一步加强我省海岸线的保护与规范管理。
    三、科学整治受损海岸线。坚持“保护优先、自然恢复为主、人工修复为辅”的原则，对存在突出生态、环境问题的海域进行适度、必要的综合整治，印发了《海南省“蓝色海湾”综合整治工程实施方案》，指导市县做好受损海洋生态环境的研究，以问题为导向科学策划整治修复项目。其中，乐东县、陵水县的“蓝色海湾”项目进展顺利，乐东已完成莺歌海、岭头和龙栖湾3段受损岸线的修复，陵水围绕新村港开展了红树林补种等8项重点整治工程。此外，省生态环保厅结合第二次全国污染源普查工作，部署开展全省陆源入海排污口的全面清查，该项工作计划在2018年年底完成，将在清查的基础上对违规设置、设置不合理的排污口进行清理整顿，减轻陆源排污对海洋环境的压力。
    四、逐步规范海岸带无序养殖。我厅正在组织各市县开展养殖水域滩涂规划，合理划定水产养殖禁养区、限养区和养殖区，通过规划引导水产养殖有序发展。原则上海岸线向陆一侧200米范围内不规划为养殖区，现有位于该区内的水产养殖将逐步进行妥善处置。各市县政府也已对无序养殖开展了系列整治，儋州市对敏感区域、泻湖区等养殖区域的取排水管道进行专项执法15次，出动执法人数达2000多人次；琼海市引导长坡椰林一带海岸线向陆域延伸200米范围内的100多家孵化育苗场进行转型升级；乐东县拆除了29口103.9亩的虾鱼养殖高位池；昌江县对48 宗海水高位池养殖场的违法行为进行处罚。
    五、依托优质岸线发展滨海旅游。我省高度重视海洋旅游的发展，省政府办公厅出台的《海南省旅游业发展“十三五”规划》和《海南省旅游发展总体规划》均将海洋旅游产品作为重点打造方向，海洋旅游已列为我省十大特色旅游产品体系之首；省旅游委正在编制《海南省海洋旅游发展总体规划》和《海南省邮轮旅游发展规划》，进一步强化专项规划的引领导向作用。目前，我省已先后建成了亚龙湾、海棠湾等9个成熟海湾度假区以及沿海高档滨海度假酒店集群，正加快推动亚特兰蒂斯、海花岛、海洋主题公园3个滨海旅游综合体建设，丰富精彩的帆船、帆板、冲浪、潜水等近海水上运动娱乐旅游项目也吸引了大量中外游客。依托优质的自然岸线资源，我省滨海旅游发展势头良好。下一步，省旅游委将继续充分挖掘我省特色海洋旅游资源优势，大力发展海洋旅游，尤其是依托优质海岸线资源，着力打造一批滨海精品度假项目，培育一批具有国际水平的滨海休闲度假品牌，丰富休闲渔业和沙滩、近海水上运动项目，做精做强滨海旅游。
    此复
   
   
   
    海南省海洋与渔业厅
    2018年7月6日