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案  由: 发挥民主党派民主监督优势,助力脱贫攻坚工作
提 案 者: [民主党派] 九三学社海南省委会;
    2015年中共中央召开了扶贫开发工作会议,吹响了脱贫攻坚的冲锋号。脱贫攻坚,是以习近平同志为核心的中共中央着眼于推进“四个全面”战略布局,确保到2020年如期全面建成小康社会作出的重大战略决策。该重大战略决策实施以来,我国扶贫工作取得了显著成效。据有关部门对中共十八大以来的2013年至 2016年4年间的统计表明,我国每年农村贫困人口减少都超1000万人,累计脱贫5564万人。贫困发生率从2012年底10.9%下降到2016年底的4.9%,下降了5.7个百分点。当然,在肯定我国实施脱贫攻坚战略取得成绩的同时,亦应看到其存在一些不容忽视的问题,一些地区部门工作中存在着急功近利、弄虚作假等形式主义以及不顾地方部门的客观实际,盲目决策,乱上项目,乱花资金的官僚主义等,海南也不例外。民建海南省委在一份题为《关于海南省民营企业参与精准扶贫的建议》的提案中指出:一是对贫困人口识别不够精准;二是部分群众争当贫困户;三是扶贫的制度设计存在突出问题;四是贫困户不如实反映自己的收入状况普遍存在;五是扶贫项目及资金使用不精准问题依然存在;六是重扶贫项目争取轻扶贫项目实施。因此,针对此类问题的存在,说明必须加强脱贫攻坚中的监督。
    2016年6月,国务院扶贫开发领导小组邀请8个民主党派中央分别对贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区 ,重点就贫困人口精准识贫、精准脱贫、重大政策措施执行情况及资金使用情况等开展民主监督。
    2016年7月25日习近平总书记在党外人士座谈会上提出“民主党派开展脱贫攻坚民主监督”的政治任务,脱贫攻坚是以习近平同志为核心的中共中央赋予民主党派的一项全新政治任务,是参政党参与国家政治生活的一种新形式。因此,民主党派参与脱贫攻坚民主监督显得十分必要。
    首先,脱贫攻坚工作本身需要监督。脱贫攻坚涉及到的问题诸多,需要包括民主党派在内的各类监督主体对其进行监督。否则,脱贫攻坚将乱象丛生。前面提到的脱贫攻坚过程中所存在的形式主义、官僚主义现象及各种问题,如不进行监督,势必会影响到中共中央的决策部署,影响2020年全面建设小康社会目标的实现。作为以民主党派为监督主体的民主监督是客观公正的第三方监督可在事前事中事后进行更是不可或缺。
    其次,民主党派参与脱贫攻坚民主监督是多党合作的需要。当前,脱贫攻坚已进入到了最后的冲刺阶段,需要凝聚包括各民主党派在内的全社会力量,万众一心,众志成城,才能取得最终的胜利。民主党派参与脱贫攻坚民主监督是新时期多党合作的新形势、新常态,民主党派应该努力把握机遇,创新形式,不断探索多党合作的新形式,为我国脱贫攻坚取得最终胜利作出新贡献。
    再次,民主党派参与脱贫攻坚民主监督是履行职能的需要。民主监督是民主党派的重要职能之一,开展民主监督是宪法賦予民主党派的神圣职责。脱贫攻坚给民主党派开展民主监督提供了新的机遇,并賦予新的内涵,这客观上迫切需要民主党派参与脱贫攻坚民主监督,并在实践中不断提高自身的监督能力与水平。
    目前,海南的民主党派省级组织及一些地方基层组织大都参与在具体的扶贫工作中,却没有开展民主监督工作。由于民主党派各级组织掌握的行政资源和自身人力财力物力资源有限,扶贫效果并不理想。而且未能响应中共中央、国务院和各民主党派中央的号召,未能充分发挥民主党派优势,也未能履行自身职责。因此建议:
    一、按照中共中央国务院的统一部署要求,统筹安排海南的民主党派省级组织及地方基层组织在海南的精准扶贫工作中,开展民主监督工作。如此,既响应了中共中央、国务院和各民主党派中央的号召,又充分发挥民主党派优势,让民主党派履行自身职责。
    二、不安排海南的民主党派省级组织及地方基层组织承担具体的扶贫工作任务,让民主党派各级组织利用有限的资源更好地开展民主监督工作。
    三、除扶贫攻坚工作之外的其他任何工作,若有必要,均可在民主党派自身职责、优势、特点和能力范围内,安排相关工作。
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省扶贫工作办公室;  省委统战部;  2018-04-08
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省扶贫办
2018年7月10日
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发挥民主党派民主监督优势,助力脱贫攻坚工作
(B类)
九三学社海南省委会:
    贵委在政协海南省第七届委员会第一次会议上提出的《发挥民主党派民主监督优势,助力脱贫攻坚工作》(第0207号),省政府督查室在会议后交由我单位办理,我办对该提案极为重视,经深入调查研究,提出了有关办理措施和意见。现将办理意见提供给贵委。
    首先,非常感谢贵委长期以来对我省扶贫工作的关心和支持。贵委提出发挥民主党派民主监督优势,助力脱贫攻坚工作的建议,对我省脱贫攻坚执纪督查工作很有帮助。
    一、关于海南的民主党派省级组织及地方基层组织在海南的精准扶贫工作中,开展民主监督工作的问题。
    开展脱贫攻坚民主监督,是中共中央赋予各民主党派的重要使命,也是各民主党派中央首次对国家重大战略决策进行专项监督。脱贫攻坚民主监督作为民主党派深度参与脱贫攻坚的新平台,是对民主监督的新探索,也是彰显我国多党合作制度优势的新实践。2018年3月30日在北京召开了各民主党派中央脱贫攻坚民主监督工作座谈会。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席会议并讲话。汪洋同志强调,要全面落实习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神,准确把握脱贫攻坚的新形势新任务,认真总结开展脱贫攻坚民主监督的成果经验,充分发挥多党合作制度优势,不断提高民主监督的针对性和实效性,为全面建成小康社会贡献力量。汪洋同志充分肯定了脱贫攻坚民主监督工作取得的阶段性成果。他指出,民主党派开展脱贫攻坚民主监督,是丰富民主监督形式、提升多党合作制度效能的成功探索,是对脱贫攻坚工作的有力促进和极大支持。当前,脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨、啃硬骨头的关键阶段,希望各民主党派中央根据中共中央脱贫攻坚的新要求,聚焦监督重点、明确监督导向、创新监督方式,紧紧围绕深度贫困地区和特殊贫困人口脱贫、严格落实现行扶贫标准、加强扶贫领域作风建设、提高脱贫攻坚质量等问题开展民主监督,帮助贫困群众真脱贫、脱真贫。汪洋强调,脱贫攻坚民主监督是一项系统性工作,相关地区和部门要协调配合、形成合力。希望各民主党派中央敢于监督、善于监督,深入调查研究,摸清真实情况,建真言、献良策、出实招,共同为脱贫攻坚贡献智慧和力量。地方各级党委、政府要积极为民主党派开展工作创造条件,自觉接受监督,营造宽松民主的协商环境,认真研究解决监督中发现的问题。统战部要发挥好牵头协调作用,主动做好沟通、联系和服务工作。
    我省从2017年开始,在脱贫攻坚工作中组织多方面力量参与监督工作。建议下一步建立联动机制,加强工作的沟通与联系,请各民主党派将监督中发现问题提交省扶贫办或省纪委省监委、省审计厅等部门,切实落实发现问题的整改工作,促进完善我省脱贫质量的提高,同时省扶贫办将努力为各民主党派了解相关政策、掌握有关情况提供帮助。
    二、关于民主党派省级组织及地方基层组织承担具体的扶贫工作任务的问题。
    2018年5月20日,我省召开了有省、市县、乡镇、村(社区)各层级干部,所有帮扶责任人和贫困群众代表共约12.55万人参加、我省有史以来规模最大的打赢脱贫攻坚战广播电视电话会议,我省各民主党派有关负责人参加了大会。会上,刘赐贵书记向全省发出号召,要求全省各级各部门把脱贫攻坚作为一项极其重要、极为严肃的政治任务,作为加快建设美好新海南的第一民生工程,作为建设自贸区(港)的底线目标,驰而不息地抓下去,并针对当前存在的问题,提出了切实提高思想认识、进一步强化责任担当、更加精准把握扶贫政策、切实改进工作作风、切实提高脱贫攻坚能力、真正激发贫困群众内生动力等6条指导意见。沈晓明省长对下一步脱贫攻坚工作作出具体部署,要求大家以更大的决心、更明确的思路、超常规力度,创造性地把各项脱贫攻坚工作落实好。这次会议实际上是海南打赢打好脱贫攻坚战的一次誓师大会,彰显了省委、省政府坚决贯彻落实习总书记扶贫开发战略思想,扎实抓好脱贫攻坚工作的坚强决心。
    (一)民主党派参与扶贫攻坚具有独特优势
    统一战线不仅仅是一条政治战线,更是一个集专业优势、机制优势、声望优势的综合体。民主党派积极参与扶贫攻坚战是显示统一战线综合优势的重要时机。综合分析,民主党派参与扶贫攻坚主要具有以下四方面优势。
    专业优势:实践证明,各民主党派的日常活动,都围绕着国家建设和社会发展的重大问题出谋划策,尽心尽力,不但实现了良好的政治团结局面,更将各界专业人士的意见、建议纳入国家与社会重大决策过程中。显然,这种专业优势可以对我省的扶贫事业发展提供充足的智力保障和专业支持。
    组织优势:从上到下,各民主党派设置了系统的组织网络,触及国家建设和社会发展的各个领域各个方面,这种组织优势确保了中共的政策方针能够全方位地传达到社会各个层面,能够为各个人群所知晓所接纳,也成为推进各项重大决策的组织依托。在我省的扶贫事业发展过程中,各民主党派这种组织优势也有发挥之地,完全可以预期。
    机制优势:统一战线并不是一个抽象的政治概念,拥有一套健全的机制,尤其是在中共统战部的具体协调下,使得这种机制由上而下覆盖了社会的各个区域、领域和阶层,一些重大的决策通过这一机制,能够得到切实的落实。扶贫攻坚作为一项重大国策,受到全社会的关注,在统一战线机制优势的引领之下,各民主党派参与我省的扶贫工作必然能够转化为全省上下一致的行动。
    声望优势:统一战线的声望优势主要体现在,它是60多年来中国最具有活力、最具实效的民主政治制度的代表。统一战线的巨大声望优势是在数十年的实践中逐步积累和强化的,而且它将中共崇高的政治声望和民主党派的历史传统进行了巧妙叠加,形成中国政治制度的一大特色。在扶贫攻坚事业中,各民主党派完全可以借助统一战线的声望优势,来团结社会各方面力量,克服困难,实现习近平总书记以及省委省政府提出的目标。
    (二)在扶贫攻坚战中,各民主党其自身也能得到理念上的拓展和制度上的完善
    首先,统一战线中各民主党派是以团结各界人士积极服务于国家建设和社会进步为本职的,通过借助自身综合性优势,整合各方面资源积极参与到扶贫攻坚战当中,将大大拓展统一战线新职能,丰富发展统一战线工作的内容,更切实地体现各民主党派工作与国家发展和社会进步重大事业之间的内在联系。
    其次,积极参与扶贫攻坚战,能够大大拓展统一战线中各民主党派职能发挥的新途径,助力统一战线对国家发展和社会进步事业的广泛的参与机制的完善,统一战线在扶贫攻坚战中发挥积极作用,也能够拓展和丰富职能履行的途径。其一,在决策过程中,各民主党派的积极参与将大大提升政策优化的水平;其二,在人才集聚方面,各民主党派的优势能够得到显著的发挥,可以有效地集纳各类人才,彰显民主党派作为人才库的优势;其三,扶贫攻坚是一项系统工作,要有科学规范的工程设计、运行机制,而统一战线中各民主党派所团结和联系的许多专家学者完全可以积极参与其中。
    第三,参与扶贫攻坚战可以促进统一战线中各民主党派内部的关系优化,探索出良性互动、相互促进的机制。在扶贫攻坚过程中,积极参与的各民主党派也将获得促进相互关系良性发展的良机。各民主党派可以围绕扶贫攻坚的总目标,就具体的政策措施、制度改革的落实等问题,形成协作关系,这一关系的形成过程就是各民主党派相互之间寻求互补的过程。此外,统一战线成员可以利用智库、媒体作为平台,在扶贫攻坚问题上,形成步调一致的动作,比如,进行政策咨询、项目招商推荐、人才交流、公益募捐等活动,使之产生更大的社会影响力。
    感谢贵委对我省脱贫攻坚工作的关心和支持,希望贵委一如既往地关心、支持我省脱贫攻坚工作,为我省脱贫攻坚工作提出更多、更好的意见和建议!
   
   
   
    海南省扶贫工作办公室
    2018年7月9日