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案  由: 完善海南旅游产业,促进海南旅游业良性发展
提 案 者: [委员] 潘家德;
    案情:随着国际旅游岛建设的不断推进,海南再次成为全国旅游的热点,海南岛是中国唯一的热带岛屿,它的优质环境及独特的气候、自然生态优势、人文优势、经济特区体制和国家政策优势,国民收入提高对旅游度假有着极大的需求,海南旅游业有着极好的发展前景,但同时许多问题也在突显,旅游知名度和国际号召力相比于夏威夷、奥兰多、圣淘沙还有一定差距,国内海滨城市竞争越来越大,因此旅游业的发展需立足实际积极适应挑战,主动构建“旅游+”的综合产业体系。2016年海南的游客量已超过6000万人次,旅游总收入达到669.6亿元,如果按这样的增长速度,到2020年,预计游客量将达近8000万人次,旅游总收入预计超过1240亿元。这说明海南旅游市场具备很大的潜力和前景。
    现阶段任然存在许多不足:旅游客流停滞时间短,人均消费低;候鸟型游客以老人居多,消费力不强;对人才引进政策力度不够,缺乏各专业高端人才;游客来源局限,欧美高端客源不多;缺乏高端游玩项目、特色的购物场所等。
    提议:
    1.引进高端国际品牌IP主题公园,完善高端旅游产业链
    奥兰多市是“世界主题公园旅游之都”及“世界购物天堂”,去年旅游人次超越6000万人,它成功的集中了世界许多著名的乐园,如迪士尼,环球影城,海洋世界,探索岛等等,旅游业的收入占整个城市GDP的60%。海南现在非常有条件引进国际知名的主题公园,如果政府能够出台一系列相关产业政策支持,吸引各类国际品牌主题公园落户海南,形成集合效应,有利于打响海南主题公园品牌声音,同时国内极具国际IP主题公园旅游特色的城市并不多,在国内尚有很大的发展空间,引进主题公园以提高海南旅游吸引力。主题公园的发展可丰富省内游玩的项目,不仅完善高端旅游产业链,填补缺少知名主题公园空白,而且就目前诸多主题公园建议游玩时间基本为3天的情况来说,一定程度上延长游客停滞海南时间。我们有条件可以把游客的逗留时间从现在的2-3天提高到4-5天,从现在的人均消费1000达到2000。
    2.制定相关大型项目落地优惠政策,吸引大型项目及相关人才
    给予落地的大型项目一定的税收政策优惠、简化系列手续流程,提供政策便利,水、电等配套设施开启“绿色通道”,通过此类方式营造良好的落地环境从而达到吸引大型项目目的。高端人才短缺是海南旅游业的发展短板,补足短板,则需吸引和培养人才,可每年选定一定数量的从业人员进行专业培训;吸引人才可突出津贴激励,另外还可通过大型项目提供有竞争力的发展空间。对于携大量优秀人才落地海南的大型项目,给予优惠政策倾斜,不仅可提高项目和人才的匹配度,还能一举两得,增加了大型项目的同时也吸收了优秀人才。
    3.加强区域合作,实现高端客源共享
    海南具有极佳的地理位置,在“泛北部湾”和“泛珠三角”内,毗邻港澳台和东南亚,其中香港、澳门、新加坡、巴厘岛等地旅游业发展较为成熟,欧美高端客源多,通过扩大开放,拓展区域合作,推动“一程多站”的区域旅游模式,整合区域旅游资源,共享高端客源,也提高海南在国际旅游市场的知名度。除了大力引进来,还需主动走出去,主动在欧美市场宣传,借博鳌论坛契机向世界发声。
    4.完善特色购物场所建设
    海口、三亚免税店对海南旅游形象的建立和旅游品牌的积累有很大的促进作用,但以免税店为主导的购物场所较为单一,岛内奥特莱斯名声不够响,对游客缺乏吸引力。美国著名的旅游城市奥兰多、亚特兰大、夏威夷、拉斯维加斯等都有较为吸引游客的奥特莱斯,相比之下省内的奥特莱斯的游客吸引度较低。完善特色购物场所建设,一是要长远规划现有的免税店、奥特莱斯发展,使其成为吸引游客的一大动力,而不是旅游的附加地点;二是要打造特色购物场所,海南地理环境和民俗文化孕育了诸多特色产品,兴隆咖啡、优质水果等特色产品资源亟需整合,改变零散销售模式,树立专业、高端形象迎合海南旅游业高端化转变。
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省旅游发展委员会;  省国家税务局;省地方税务局;省人力资源社会保障厅;  2018-04-08
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
旅游委
2018年7月19日
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完善海南旅游产业,促进海南旅游业良性发展
(B类)
海南省旅游发展委员会
    对政协海南省第七届委员会
    第一次会议第0063号提案的答复(复文分类:B)
   
    潘家德委员:
    您提出的关于“完善海南旅游产业,促进海南旅游业良性发展”的提案收悉,现答复如下:
    一、关于引进高端国际品牌IP主题公园
    近年来,我委结合产业发展的实际,整合包装策划了一些主题乐园的招商项目,加大招商引资力度,大力开展“点对点”精准招商、“一对一”深度洽谈,积极引进有实力、有水平的大企业进驻我省开发建设大型品牌IP主题公园,同时协同省发改委等部门共同推进全省主题公园的建设发展,先后引进陵水海洋主题公园、长影海南“环球100”主题乐园、海昌梦幻不夜城等项目落地,项目进展顺利。当前,我委正积极贯彻落实省委、省政府关于开展2018中国(海南)自由贸易试验区(港)百日大招商活动的战略部署,瞄准世界500强、全球行业领军企业和知名品牌企业开展点对点招商,积极推动长隆集团海南项目的尽快落地,充分发挥海南气候条件、资源状况、客源结构等方面的优势条件,引进大企业打造国际一流的主题公园项目,助力我省打造国际旅游消费中心。
    二、关于制定相关大型项目落地优惠政策
    近年来,我委积极推动省政府推动出台实施《海南省提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案》(琼府办〔2016〕2号)、《海南省人民政府关于提升旅游产业发展质量和水平的若干意见》(琼府〔2016〕17号)和《海南省人民政府办公厅关于加快发展自驾车旅居车旅游的实施意见》《关于加快发展海南红色旅游的实施意见》《海南省入境旅游市场开拓扶持办法》《海南省整合和调整有关民航客运财政补贴政策条款实施航空办法》和《海南省鼓励邮轮发展财政补贴实施办法》等产业政策文件,在财税扶持、旅游招商、项目用地、奖励措施、入境市场开拓等方面积极支持旅游产业发展和大型旅游项目建设。特别是近期省委、省政府启动2018中国(海南)自由贸易试验区(港)百日大招商活动后,我省密集出台了《海南省人民政府办公厅关于促进总部经济发展的工作意见》《海南省总部企业认定管理办法》和《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》等重磅政策,为大型企业到海南落户、建设大型旅游项目和吸引优秀人才提供了强有力的政策保障。
    三、关于加强区域合作
    一是充分借助泛北部湾和泛珠三角的合作发展平台,深入开展区域旅游合作,开展针对泛珠三角区域的“走出去”活动,相继参加了2018年广州国际旅游展览会等相关活动,并举办海南专场推介会,重点宣传邮轮旅游、婚庆旅游、免税旅游等特色旅游产品及亚特兰蒂斯酒店、海花岛等已经开业或即将开业的高端旅游综合体,同时,共同推动北部湾15个市县携手合作共建北部湾“美丽蓝色海湾”达成《北部湾城市群旅游合作框架协议》,进一步开拓泛珠和泛北部湾区域的旅游市场、实现景点互推、游客互送、高端游客共享,共同推动区域旅游产业发展;二是增开境外航线,2018年上半年共新开海口-悉尼、海口-泗水、海口-茹科夫斯基、三亚-泗水、三亚-台中等5条航线,复飞4条航线,加密3条航线,执飞的境外航线达53条,为进一步拓展国际高端旅游市场提供了有力保障;三是加大“走出去”的宣传促销力度,组织了9批次促销团赴香港、澳门、台湾、俄罗斯、白俄罗斯、乌兹别克斯坦、美国、加拿大、德国、奥地利、丹麦等境外主要客源市场开展旅游促销活动,同时,充分挖掘国内的入境客源市场,在京举办在华外国人推介会,邀请美国、加拿大、德国、法国、瑞典等国家的代表出席,进一步扩大海南旅游品牌国际影响力。
    四、关于完善特色购物场所建设
    习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,提出在海南“实施更加开放便利的离岛免税购物政策,实现离岛旅客全覆盖,提高免税购物限额”“高标准布局建设具有国际影响力的大型消费商圈”,为海南大力发展以免税购物为主的旅游购物产业指明了方向。当前,我省有关部门正以此作为指引深入研究免税购物政策,规划我省免税购物布局,推动免税购物发展。以万宁首创奥特莱斯、三亚亚龙湾壹号小镇•奥特莱斯为代表的集购物、餐饮、娱乐、度假等为一体的高端旅游消费商圈已渐成规模,下一步将科学规划推进。另一方面,我省大力推动本土特色旅游商品发展:旅游商品研发取得显著成效,2015-2017年,我省旅游商品共获国家大赛金奖14个、银奖13个、铜奖20个;搭建了“海南礼物”旅游商品平台,在海口美兰机场等多处设立“海南旅游”购物实体店,2017年海南礼物旅游商品平台全渠道累计销售额过亿元;海南特色旅游商品的知名度不断提升,品牌效应得到充分展现。
    感谢您对我省旅游业发展的关心和支持!希望您一如既往地关心、支持我省旅游业的发展,为我省旅游产业发展优化提出更多、更好的意见和建议!
   
   
   
   
   
    海南省旅游发展委员会
    2018年7月5日