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案　　由：	建议海南大胆实施“挖湖蓄水、扩建水库”工程
提 案 者：	[委员] 张泰超；李桂英；

    据我省三防办的数据，海南属于台风多发地带，平均每年都有7-8个台风登陆海南，素有“台风走廊”之称。仅据去年的“电母”台风，就造成我省19个市县140.6万人受灾，直接经济损失27.3亿元。一场台风暴雨，千里泽国，百万灾民，防洪能力不足的短板尖锐地摆在全省的面前。
    洪涝灾害是人类面临的最大的天气灾害。联合国国际减灾战略暑2015年11月23日的报告称，自1995年以来的20年中，洪灾在所有天气灾害中占比例最大，达47%，受灾人口超过23亿，其中多达75%是中国人或印度人。海南是我国洪涝灾害的重灾区。据官方公布的数据计算，2010、2011、2012、2013、2014年海南因强降雨和台风暴雨造成的直接损失分别达114.5亿、58亿、12.7亿、64.3亿和179.7亿，五年平均每年85.8亿。年复一年的洪涝灾害，是海南贫穷落后的重要原因之一。
    从国内外防洪减灾实践看，解决洪涝灾害的根本措施，是有足够的防洪库容。2010年7月，三峡大坝处的洪峰流量达7万立方米/秒，刷新了1998年6万立方米/秒的峰值记录。由于三峡水库建成后库容充足，大坝下游安然无恙。2016年7月长江流域又发生特大洪水，长江水利委员会长江科学院的专家，用有关水文站的水文数字， 分析了7月长江洪水的时空演变过程，并与1998年同期洪水过程作了对比，证明2016年7月长江洪水流量和水位均超过1998年同期值，但由于三峡水库拦截了部分流量，消减汉口洪峰水位1.35米。海南目前各水库的防洪库容与实际需要相比远远不足。国家和海南均不可能在短期内拨出巨款解决这一问题。
    面对以上问题，海南应当用创新的办法去解决，而创新的办法就是：大胆实施上规模的“挖湖蓄水、扩建水库”工程。
    一，实施“挖湖蓄水、扩建水库”工程，可根本解决海南的洪涝灾害问题。
    造成我省巨大灾害的强降雨和台风暴雨，正是我国最可宝贵的淡水资源。我国是世界上13个严重贫水国之一。2011年中央一号文件指出，人多水少，水资源供需矛盾突出仍然是我国可持续发展的主要瓶颈。宝贵的淡水资源未得到充分利用而且造成巨大灾害，是国家和海南科学发展迫切需要解决的大问题。在海南实施这一工程，可以根本解决海南的洪涝灾害问题，可以根本解决海南西南部经常出现的旱灾，还可以降低各市县排水基础设施建设成本。在海南实施这一工程，把海南降水充分储存利用起来，这是我们这个严重缺水国家的应有之举。海南实施这一工程，还可以为全国缓解可持续发展的主要瓶颈探索新路子，也是为海南创造新的发展优势。
    二，实施“挖湖蓄水、扩建水库”工程，可促进海南生态文明建设。
    海南的每一次洪涝灾害，既是经济、社会灾害，也是生态灾害。海南实施这一工程，可以消除这些灾害，还可以大大促进海南生态文明建设。党中央一再强调：“要实施重大生态修复工程，增加生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保持生物多样化。”海南实施这一工程，可以解决本省湿地萎缩，河湖水量减小等问题。水体是产生空气负离子的重要来源。由于水体的热容量远大于陆地，湖泊周围的日比较温差和年比较温差减少，冬暖夏凉，小环境气候更加宜人。海南有许多大面积的湖泊，是海南大面积林木生长的积极因子，只要经过合理的规划设计，再深挖、扩建海南这些大面积湖泊，不但可以蓄积大量湖水，还可以成为有效抗御森林火灾的基础设施。在海南中部一些较高海拔地区建设湖泊景区，海南就可以既是避寒胜地也是避暑胜地，也有利于调整海南旅游布局中部较空的态势。海南若能上规模、大容量“挖湖储水”，再加上合理的规划建设，将会有更多的山间瀑布、林间小溪、花间平湖出现，这是对海南生态环境的积极能动的保护发展措施，符合省委提出的海南旅游向价值链上端迈进的要求。我们这个正在走向世界最大经济体的国家推出的国际旅游岛，应以世界著名滨水景区为参照系，使用国内外优秀人才，规划、设计、建设出世界一流的大面积的滨水湖区，让海南有更清新的空气，更清洁的水源，更宜人的气候和更优美的环境。真正成为海南人民的幸福家园和中外游客的度假天堂。
    三，实施“挖湖蓄水、扩建水库”工程，可有利于探索开发水能资源并得到其他附加值的新工程路子。
    海南多年平均淡水资源总量是319亿立方米，最高峰1844米，山地丘陵占本省陆地面积约三分之一。若能充分挖掘潜力，上规模地“挖湖蓄水、扩建水库”，则每年还可新开发出十几亿度甚至几十亿度水电。这是可观的清洁能源的永续利用。我国水能资源总量世界第一，人均占有量是各种能源中与世界平均水平最接近的，高于煤炭，更远高于石油和天然气的人均值。海南实施这一工程，有利于我国探索开发水能资源并得到其他附加值的新工程路子。
    中央把创新发展作为五大理念的首要理念。海南实施这一工程，是一举多得的发展创新，具有拉长我国缺水缺能源这两大短板的积极作用，是推动海南实现更高质量、更有效率、更可持续发展的可靠措施。中央要求海南在2020年前跨入国内发达地区行列。我们应当有时代紧迫感，写好中国发展的海南篇章。