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案  由: 关于大力扶持万宁市槟榔产业持续发展的建议
提 案 者: [委员] 卓林梅;
    主要内容:
    一、万宁市槟榔产业发展现状
    (一)种植情况。全省种植槟榔面积150多万亩,而万宁市则多达53.2万亩,其中收获面积近35万亩,富硒槟榔种植面积21.89万亩。2016年槟榔鲜果产量达11.26万吨,全市槟榔种植总收入19.32亿元,约有5万户近30万农民从事槟榔种植,槟榔种植人均收入6440元。
    (二)加工情况。一是初加工。2012年万宁市率先在全省推行槟榔烘干绿色改造项目,现有槟榔初加工企业262家。全市目前投入使用的槟榔烘干环保设备达8620台(座)。2016年初加工增值4.2亿元,全市槟榔初加工从业者约9250人,人均产值45515元。槟榔初加工产品主要销往口味王、胖哥、五子醉等湖南槟榔深加工企业。二是深加工。主要有海南口味王公司在后安、东澳建设2家槟榔深加工厂,干果年需求量2100多吨,年产值5.6亿元,解决了1400人就业,其中贫困户354人,每人月均收入2400元。生产系列产品在全国大部分地区均有销售,主要销售地还是海南、湖南两省。海南雅利农业开发有限公司是万宁市重点扶持的本土槟榔深加工企业,鲜果年需求量1750吨,干果年产量420吨,在槟榔加工季节可解决300多人就业,每人月均收入3500元;二期深加工线于2017年10月建成投产,可解决650人就业。
    (三)市场交易和槟榔干果仓储的情况。2016年全市槟榔鲜果交易量18.41万吨,同比减少19.3%,交易金额31.59亿元,同比增长9.1%;槟榔干果交易量4.4万吨,同比减少11.9%,交易金额33.9亿元,同比增长5.3%。据统计,2016年,槟榔鲜果综合平均收购价格为8.58元/斤;经初加工后白果销售综合平均价格为40元/斤,黑果销售综合平均价格为33元/斤。适用于冷藏槟榔干果的冷库有146个,可冷藏槟榔干果总量15067.5吨。冷库冷藏槟榔价格约为8元/包•月。2016年全市槟榔干果冷藏库存量约为1200吨。
    (四)基地建设情况。2016年万宁市编制了《万宁市槟榔产业发展“十三五”规划》,立足实施槟榔产业“五化三农”战略和“绿色崛起、美丽槟榔”行动,打造“中国槟榔之乡”。已创建3个千亩富硒槟榔标准化种植、病虫害防控示范基地和一个万亩槟榔标准化建设基地及一个国家级槟榔标准化生产示范园。
    二、扶持万宁市槟榔产业持续发展的必要性
    (一)槟榔种植优势。一是地理优势。万宁阳光充足、气候温和、雨量充沛,土壤肥力适中,十分适宜槟榔种植。二是独特的富硒资源优势。全市富硒槟榔鲜果产地面积约22万亩,是海南省富硒土壤面积最大、分布最集中的市县,槟榔富硒含量高,具有较好的富硒农产品开发前景,为槟榔种植提供了优质的基础条件。三是槟榔单产提高优势。万宁市制定了槟榔种植、富硒槟榔等地方标准,创建了槟榔提高单产的栽培科技示范基地,进行测土配方施肥, 2013年3个提高槟榔单产示范基地分别增产28%、25%、20%。
    (二)槟榔产业化水平逐步提高。万宁市年加工槟榔鲜果产能占全省总量的2/3左右,槟榔加工产业已成为万宁市支柱产业之一。已启动万宁槟榔城项目建设,园区将集槟榔文化、示范种植、加工、科普观光、居住养生、交易仓储物流于一体,在海南形成“种植—初加工—精深加工—物流”的完整产业链。槟榔初加工升级改造,既提高了加工产量、增加了加工户的收入;又提供就业岗位,增加了农民收入。近几年来,全市累计投入1亿多元,对绿色环保烘干设备改造。目前全省六成以上槟榔鲜果都在万宁烘烤。同时,运用财政奖补、贴息、担保、保险等政策杠杆,安排财政贴息及奖补资金2000万元,实行“存贷挂钩”制度和建立对公存款业务挂钩机制,撬动了金融部门支持槟榔产业贷款3亿元,解决了槟榔产业贷款、担保难、风险大的问题。在全市范围内设立5个价格调查点,对每日的槟榔鲜果交易价格进行调查统计。
    (三)槟榔品牌化建设有了良好基础。目前,万宁市已完成了“中国槟榔之乡”和“万宁槟榔”地理标志商标注册工作,制定了槟榔种植、初加工、包装物流交易、富硒槟榔等多方面的地方标准,创建了多个槟榔优质种苗基地、槟榔标准化种植基地和槟榔提高单产的栽培科技示范基地,并将槟榔富硒专用配方肥料、生物农药、生物控害、健康栽培等技术应用于田间管理,这些都为发展万宁富硒槟榔品牌提供了良好基础。
    但是,万宁市产业发展过程也存在一些问题,如种植技术落后,管理不善;槟榔病虫害防治难度增大;绿色环保加工仍待改进;槟榔交易市场不成熟;槟榔产品缺乏认证标准等。这些问题是制约万宁市槟榔产业持续发展的重要因素。
    三、大力扶持万宁市槟榔产业持续发展的几点建议
    (一)加强技术支持。一是由省政府牵头,省农科院成立槟榔研究所,组织全省内外槟榔研究专家,组成科研团队,加强对槟榔种植、栽培、管理、加工、营销等环节的研究,加快槟榔病虫害防治。槟榔冷藏技术方面的研究,进一步提高槟榔种植、管理、加工、营销能力和水平。二是依托万宁槟榔研究所,开展槟榔种植科研试验,推广槟榔良种良苗,从源头上解决槟榔单株产量低、抵御病虫害能力差的问题;组织专家开展种植技术培训,提高农户的种植管理水平,实现槟榔增产增收的目标。三是加强槟榔肥水科学管理的指导,针对目前槟榔黄化症状较为严重的问题,加大统防统治力度,精心组织专家加强对黄化病防治技术攻关,争取早日攻破槟榔黄化病防治的世界性难题。四是指导和帮助推广先进加工技术,加快燃煤锅炉改造,提倡使用环保燃料,减少排放污染,提高空气质量。
    (二)加大资金支持。一是加大资金投入,在农户种植管理、病虫害防治以及加工设备、冷库建设、技术创新和改造等方面,给予大力扶持;二是加大资金投入,在槟榔科学种植管理、病虫害防治种植配套设施以及立体高效循环农业发展模式等技术培训和推广方面,给予大力扶持。三是加大金融支持力度,通过抵押贷款等方式增加流动资金,搞活槟榔市场;指导和帮助健全流通服务体系,规范槟榔市场交易秩序。
    (三)在槟榔药食同源及产品标准认定、打造槟榔品牌、研发槟榔产品等方面,给予大力支持与帮助。一是高度重视,通过申报,争取国家对槟榔药食同源及产品标准统一认定,加快富硒槟榔产地认证,打造富硒槟榔品牌。二是研究开发槟榔酒、槟榔口香糖、槟榔饮料、槟榔化妆品等系列产品,提升槟榔产业附加值。三是充分挖掘槟榔文化,丰富槟榔文化内涵,使槟榔产业发展与万宁旅游产业有机结合。
    (四)加大万宁槟榔域项目建设的支持力度。加快万宁槟榔城项目建设,促使园区集槟榔文化、示范种植、加工、科普观光、居住养生、交易仓储物流于一体,并在海南形成“种植—初加工—精深加工—物流”的完整产业链,引领全省槟榔产业再升级。
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省农业厅;    2018-04-08
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
农业厅
2018年8月14日
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关于大力扶持万宁市槟榔产业持续发展的建议
(B类)
卓林梅委员:
    您提出的《关于大力扶持万宁市槟榔产业持续发展的建议》的提案收悉,现答复如下:
    一、加大技术支持力度。当前万宁槟榔种植生产过程存在的技术问题有:一是管理粗放,植株缺少肥水或使用化肥不当;二是多种常见病虫害(包括椰心叶甲、红脉穗螟、蚧壳虫、黑刺粉虱、炭疽病)防控不及时或防控措施不对路;三是对槟榔黄化现象认识不到位,未能有效识别生理性黄化和病原菌引起的黄化,一些农户存在“黄化恐慌”心理,一旦叶片变黄就失去管理信心;四是种植区域不科学,大量种植在高坡地,管理工作难度大(如施肥、浇水或打药等)。为加强技术攻关和推广应用工作,省农业厅主要采取以下措施。第一,由省植保总站联合华南农业大学、中国热带农业科学研究院、海南大学、北京市植保总站等相关科研推广单位对当前万宁市乃至全省槟榔黄化现象进行调研和抽样检测,确定黄化原因;第二,计划今年7-8月份投资400万元,在万宁市北大镇开展“槟榔黄化现象防控暨高产栽培技术试验示范”,并组织当地技术员和农民共同参与,提高农民的栽培管理技术水平;第三,联合相关企业,进一步在万宁市不同区域开展试验示范,提高技术普及入户率;第四,尽快编制槟榔黄化症状及高产栽培技术资料,免费发放给广大农户。
    二、加大资金支持力度。省农业厅每年从产业发展资金和病虫害防控资金安排300-500万元支持万宁槟榔产业,2018年安排了600万元,其中400万元由省植保站在万宁北大镇实施槟榔黄化症状及高产栽培技术的试验示范。
    三、在槟榔药食同源及产品标准认定、打造槟榔品牌、研发槟榔产品等方面,给予大力支持与帮助。围绕槟榔产业发展,省农业厅将组织规划全省槟榔产业发展布局,重点做好槟榔种植区域和加工发展规划。争取农业农村部资金支持,加大力度对槟榔药用价值的研究开发,制定槟榔质量标准。
    四、加大对万宁槟榔域项目建设的支持力度。省农业厅一直将万宁市作为海南槟榔产业发展的重点区域,无论是在资金还是在人力、物力上都给予倾斜,每年相关槟榔产业发展资金80%安排在万宁市,下一步将围绕农民增收问题和产业扶贫工作,还继续指导和支持万宁槟榔产业的发展。
   
   
    海南省农业厅
    2018年7月13日