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案  由: 关于大力支持万宁市发展柠檬产业的建议
提 案 者: [委员] 卓林梅;纪一豪;
    一、万宁市柠檬发展现状
    (一)万宁市柠檬种植情况。1995年,新中农场开始种植柠檬,是万宁市乃至海南最早种植柠檬的地区,种植品种为北京柠檬。目前万宁市柠檬种植总面积约1.17万亩,鲜果年产量达3.22万吨,种植农户约1650户,种植方式主要是合作社+农户或农户分散种植。柠檬种植40-50株/亩,亩产5000-6000斤,从种植到挂果上市需要约3年时间,精管的甚至两年可挂果。第四年至第八年是高产丰产期,每株均产100-250斤左右。近三年平均售价6元/斤,每亩总产值约3万元。按目前投入,从种植到挂果上市投入1.6万元,挂果后投入0.8万元/亩/年计算,挂果三年平均纯利润约1.7万元/亩/年。柠檬一年四季挂果,上市时间主要集中在每年的6月至8月,主要以鲜果销售方式销往江、浙、沪、京、广等大中城市。
    (二)万宁市柠檬品牌及其系列产品。近年来,万宁市柠檬发展有一系列品牌产品,如万宁龙安农业有限公司的“龙安时光”品牌及其柠檬青果、柠檬酵素等产品;万宁新中吉爷柠檬产业专业合作社的“吉爷”品牌及其柠檬浓缩汁、蜜饯柠檬片、老盐柠檬、柠檬青果、柠檬黄果等产品;万宁山根的“农托邦”柠檬青果。万宁新中农场的“新中柠檬”青果,2012-2014年连续三年被海南省农业厅评为优质农产品。2017年5月,“万宁柠檬”正式获国家农产品地理标志登记保护,这对万宁市柠檬产业发展将会产生积极的作用。
    二、发展万宁市柠檬产业的优势分析
    (一)自然条件优越。柠檬适宜年均温不小于18℃,年降雨量1200 ~1500 mm,年日照时数大于1200小时的地方种植,目前全世界适合柠檬种植的国家仅有10多个,而中国具备柠檬栽培条件的地方甚少。万宁市年平均气温24℃,雨量充沛,年日照时数平均在1800小时以上;水库面积9万亩,工农业用水都可得到满足;土质富含硒等多种人体所必须的微量元素,是海南的富硒地区,是我国不可多得的热带作物宜种区,发展柠檬产业具有得天独厚的自然条件优势。
    (二)北京柠檬具有品种优势。当前万宁市主要种植北京柠檬,具有以下优势:一是北京柠檬别名香柠檬,原产我国,其抗逆性强,能够早结丰产稳产,平均单果重140g左右,平均产量约200斤/株,而尤力克品种只有70-80斤/株。二是北京柠檬四季挂果,适应万宁区域土壤、气候,可控秋花、冬花,反季节种植可控在1-5月份上市,可避开四川等省份大量上市的冲击。三是万宁市种植柠檬多在山区丘陵地带,北京柠檬适应性广而强。四是北京柠檬较耐贮藏,作为鲜果销售,北京柠檬皮薄、汁多,更利于鲜果食用。
    (三)经济价值高。柠檬油是食品、香精、香料、化妆品的优质原料。柠檬苷、柠檬醛是生化药品的重要原料。近年来,柠檬在防病、治病、美容、保健等方面的作用,以及在食品、医药、化工等方面的加工潜力,逐渐被人们认识和开发利用,国内外市场柠檬需求量越来越大,发展潜力巨大。
    (四)市场需求量大。2007年全国柠檬产量仅为8万吨,到2011年仅四川安岳县(占全国总产量的80%以上)就有30余万吨的产量,2016年达到40余万吨,而2017年海南柠檬年总产量仅约6万吨。目前全国年需求量在60万吨左右,据有关专家预计,到 2020 年全国柠檬市场需求量将达100万吨。全国适合柠檬栽培的地区较少,多年来柠檬及其制品多数靠进口。伴随市场需求大增,柠檬价格2014年上涨至20~30元/公斤,成为果中“贵族”。2015年下半年,柠檬零售价在25~35元/公斤,一些优质柠檬则论个卖,每个10元左右。2016年柠檬鲜果价格有所回落,但从市场情况综合分析,柠檬需求走势仍在一路攀升,柠檬产业发展空间和发展潜力巨大,市场前景广阔。柠檬鲜果市场缺口较大,种植柠檬将是农民增收的一个新的增长点。
    三、大力支持万宁市发展柠檬产业的建议
    (一)在制定柠檬产业发展规划、推广标准化生产等方面给予指导与帮助。结合推进省委、省政府《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法发展农业适度规模经营的实施意见》的落实,鼓励采用土地股份合作等多种经营方式,提升土地经营规模。一是建设高标准柠檬示范基地或示范园区。在柠檬主产区建设高标准柠檬示范基地。建立柠檬产业示范园区,促进科研成果和经济价值的转化。培育和扶持家庭农场、专业大户、专业合作社等新型农业经营主体自建柠檬示范基地,推行“专业合作社/业主/公司+农户+基地”的农业产业化模式,形成以基地为依托,大户为主体,专业合作社为载体,公司为龙头的产业格局。二是因地制宜,制定柠檬产业发展规划。尝试按照“基地化示范、规模化种植、标准化生产、市场化营销、品牌化培育、融合化推进、信息化拓展、持续化增收”的思路,围绕形成集产品研发、种植、加工、储运、销售、旅游为一体的全产业链条,搞好柠檬产业发展规划,大力发展柠檬特色效益农业产业。
    (二)在强化质量安全监管、提高柠檬品质等方面给予具体指导。一是制定柠檬病虫害防治技术标准规程,按规定严格检疫引进的种子、苗木,推广种植无病健壮的柠檬容器苗,确保标准化生产,科学化管理,保证产品质量。二是加强技术人员的培训力度,强化对柠檬种植、病虫害防治技术的培训,保障技术指导与服务及时到位,提高柠檬产量和质量。三是按照国家行业标准或欧盟标准,开展柠檬产业基地果品农药残留、重金属和微生物指标随机抽样和例行检测,严把产品质量安全关。四是建立柠檬质量安全追溯体系,对柠檬产品从采摘-加工-销售各个环节进行全面的监控,提高柠檬品质和市场竞争力。
    (三)在加强品牌建设和管理、打造营销体系等方面给予指导与帮助。 一是积极开展无公害柠檬、绿色柠檬、有机柠檬申报认证。二是分类抓好柠檬的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌建设。建立品牌创建利益联结和品牌保护监管的机制,构建品牌诚信和社会监督的体系,用政策手段、金融杠杆的撬动和市场的办法,从企业自律、行业自律和打假维权三方面维护品牌信誉不受损害,让品牌真正产生效益。三是推进柠檬销售的融合发展。结合实施乡村振兴战略,凭借万宁“世界长寿之乡”美誉,实施柠檬绿色营销、品牌营销、体验营销的策略,探索推行“旅游+农产业”和“共享农庄”等模式,促进柠檬产业与休闲观光农业生态旅游的融合发展。
    (四)在改善生产基础设施、完善农业风险保障体系等方面给予大力支持与帮助。一是加大有关柠檬生产设施建设的投入力度。加强柠檬示范基地、示范园区和农村“五网“等基础设施建设,为农民增产增收创造条件,增强柠檬产业发展后劲。二是建立万宁柠檬物流配送中心,建设柠檬储藏库,配备柠檬物流配送中心专用车和冷藏运输车等设施,为发展万宁市柠檬产业提供设施支撑。三是开展柠檬价格保险试点工作,协同保险公司,建立完善的柠檬价格保险体系。四是积极争取国家项目支持,特别是柠檬物流、技改方面的项目支持。
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省农业厅;    2018-04-04
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
农业厅
2018年8月13日
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关于大力支持万宁市发展柠檬产业的建议
(B类)
卓林梅委员、纪一豪委员:
    你们提出的《关于大力支持万宁市发展柠檬产业的建议》的提案收悉。现答复如下:
    一、关于制定柠檬产业发展规划、推广标准化生产的建议。
    (一)我省热带资源丰富,自然条件优越,是发展柠檬产业的优势地区。2017年我省柠檬种植面积1.52万亩,总产量3.84万吨,仍有较大的发展空间和潜力,在充分调研的基础上,我厅积极争取将柠檬产业发展规划列入热带特色优势产业发展规划中,科学引导我省柠檬产业发展。
    (二)为提升海南热作产业标准化生产水平,促进热作产业转型升级,我厅制订了《海南省热带作物标准化生产示范园建设管理办法》(琼农字〔2010〕143号),深入推进热作标准化生产示范园创建工作。2014-2017年,我省创建柠檬产业示范园8家,其中部级示范园2家。主要分布在文昌、万宁、澄迈、屯昌等地,累计柠檬产业示范园创建面积达2228亩。这些示范园生产标准高、示范带动能力强,对示范推广柠檬标准化生产技术起到良好的带动作用。
    二、关于强化质量安全监管、提高柠檬品种等方面的建议。
    为做好农产品质量安全监测工作,我厅每年都印发《农产品质量安全监测工作方案》、《关于开展农产品质量安全督导检查工作的通知》等文件,对全省农产品质检站检测人员开展农产品检测技术培训。我厅一直坚持实施农产品质量安全检测和持证出岛制度,对出岛农产品实施100%检测和100%持证。实行“田头检测合格放行”和“凭证过海出岛”准出制度,有力保障了农产品质量安全。强化省、市县、乡镇、田洋四级农产品质量安全检测体系建设,将质量检测提前到生产环节,把例行监测品种扩大到90多种。加强种苗生产经营管理,颁布《关于印发海南省非主要农作物种苗生产经营许可条件规定(试行)的通知》(琼农字〔2017〕104号),对生产经营柑橘类种苗(包括柑、桔、橙、柚、柠檬)的生产经营许可条件做出了相关规定,为规范柠檬等非主要农作物的种苗生产经营,提升种苗品质,保障品种安全提供政策保障。
    三、关于加强品牌建设和管理等方面的建议。
    为引导和支持农业企业打造农产品品牌,促进农业品牌发展,省政府相继出台了《关于加快推进品牌农业发展的意见》、《海南省农业公用品牌建设实施方案》等政策文件,我厅制定了《海南省品牌农业发展规划》,编印了《海南省农业行业地方标准》,出台了202项农业地方标准,开展标准化生产示范创建,制定一批确保农产品生产规范和产品质量安全的操作规程,制定了海南椰子、海南绿茶、海南红茶、红毛丹、柠檬、山竹、榴莲蜜、杨桃、霸王岭山鸡、定安鹅等十个海南名牌农产品标准。2015-2018年,每年联合省财政厅印发《海南省品牌农业发展资金申报指南》,对农业标准化建设、农业产业园区建设、农产品质量认证、农产品品牌认证、农产品品牌建设、名牌农业企业建设、农产品营销推介、品牌创建市县等八大项目进行奖励,广泛宣传发动企业申报,培育壮大品牌农业生产主体。强化“三品一标”监管,严格认证程序,严把认证质量审核关,重点加强证后监管,建立退出机制;组织开展无公害农产品检查员、绿色食品内检员培训班、海南品牌农业建设培训班,指导企业按“三品一标”的要求,加强产地环境,生产过程、投入品等方面管理,提升农产品质量、效益,培育知名品牌;组织企业参加中国国际有机食品博览会、中国绿色食品博览会,扩大我省品牌农业影响力。下一步,我厅将积极争取调整专项资金,深化本土产品品牌、企业品牌和区域品牌的培育工作。
    四、关于改善生产基础设施、完善农业风险保障体系等方面的建议。
    (一)通过创建热带作物标准化生产示范园,抓好先进生产技术的集成应用,集中推广水肥一体化、节水灌溉、病虫害绿色防控、无伤采摘规范、分级包装等先进生产技术示范,进一步完善柠檬等热作产业的生产基础设施建设。
    (二)自2007年起,我省启动政策性农业保险试点,风险保障程度逐年提高,参保农户逐渐增加,试点险种从最初的6个增加至41个,涵盖了农、林、牧、副、渔业各个方面,重点开发了地方特色优势农产品保险及蔬菜价格保险、橡胶风灾指数保险、天然橡胶期货价格保险等创新型产品。下一步,我厅将积极争取柠檬价格保险试点,探索柠檬价格保险体系,完善我省农业风险保障机制。
    最后,再次感谢你们对我省农业工作的重视、关心以及支持。希望通过社会各界的共同努力,齐心协力推进万宁市柠檬产业的发展!
   
   
   
    海南省农业厅
    2018年6月26日