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案  由: 把南繁打造成农民增收的新引擎
提 案 者: [委员] 戴扬;
    南繁作为国家基础性、战略性工程,对于推进我国种业创新、保障国家粮食安全具有重要意义。50多年来,新育成的农作物新品种70%经过南繁,南繁杂交水稻累计种植面积超过3亿公顷,占全国水稻种植面积的60%以上,累计增收稻谷5亿吨,南繁已经成为我国育种资源培育与辐射核心基地。党的十九大首次提出了实施乡村振兴战略,乡村振兴的基础是产业兴旺,关键是科技支撑乡村振兴战略,越往纵深推进,对种业创新的要求将越高,南繁产业基地也将迎来新任务、踏上新征程,同时也会成为新时代促进农民增收的重要动力,主要表现在以下几个方面:
    一是能带来全世界关注的目光。南繁基地作为国内重要的农业科技平台,每年在陵水举办盛大的中国南繁论坛,大量的种业专家学者、企业老总在这里开展南繁学术交流、成果交易。可以说,南繁已经成为海南国际旅游岛最有特色的一张名片,而且是关乎世界民生福祉的靓丽名片。
    二是能带来最顶尖的农业科研人才。南繁基地被誉为“种业硅谷”,每年全国近30个省份、800多家科研单位、高等院校、科技企业的5000多名农业专家来海南从事南繁育种,其中就包括袁隆平、吴明珠等10多名院士和著名专家。数千名中高端农业科研人员云集南繁,使海南成为了人才岛、科技岛、智慧岛。
    三是能带来国家全方位的政策支持。中央高度重视南繁,2015年农业部、财务部、海南省政府联合印发的《国家南繁科研育种基地(海南)建设规划(2015-2025年)》,计划投入建设资金58.4亿元,加上南繁单位和社会资本,预计整个南繁基地建设将投入资金超过百亿元,在南繁新老核心区建设高标准的农田设施以及相关配套服务设施等项目。这些既是服务南繁的项目,更是惠及全省、普惠农民的好项目,对海南农业发展将起到强有力的推进作用。
    四是能带来大量农业科技成果就地转化。南繁是科技成果大宝库。尽管目前南繁科技成果的就地转化率还不高,但对海南农业发展的促进作用已经非常显著了。一方面,南繁加速了海南农产品品种的更新换代,另一方面,南繁带动了农民素质的有效提升,一些农民长期从事南繁生产性服务业,逐步成长为新型职业农民;不少南繁专家深入田间地头,为农户送政策、送技术、送信息、送服务,对农民素质将是全方位的提升。
    五是种粮食不如种种子。通过发展南繁产业,优化当地产业结构。以“公司+农户”的模式给农户提供订单种植种子,增加收入。种植水稻按每亩产量400-500公斤计算,市场上常规水稻价格大约3元/公斤左右,水稻每亩收益1000-1500元,如果算上地租等费用,利润空间很小。种子产量一般在200-250公斤/亩,生产种子成本虽然水稻成本略高50%,但是种子生产价22元/公斤以上,比普通水稻价格高出7-10倍,产值4000-6000元/亩,而且又不影响农民冬季瓜菜种植。因此,种植种子拓宽了农民的收入渠道,增加收入。
    六是能带来产业融合发展等新业态。南繁育种既是一种科研生产行为,也具备科普教育、文创观光等功能,近年来,围绕南繁育种而兴起的产业融合新业态层出不穷,如南繁湿地公园、水稻博物馆等,下一步还将建设南繁特色小镇、南繁科技城等。这些新的业态,将为农民创造一大批新的就业机会,拓宽新的增收渠道。
    尽管南繁事业发展了60多年,但新时期的南繁科研育种基地建设从2015年起才刚刚起步,至今不到3年时间,南繁的部分功能还不完善,南繁产业有待加快发展,南繁事业的美好愿景有待进一步兑现。
    一是南繁经济有待加快发展。目前,南繁育种仍处于“两头在外、中间在琼”的模式,南繁科研工作由各省市自行安排,科研项目自己立项、各自实施,科研成果不能及时展出、交易,企业与科研单位没能有效对接,整个南繁产业链尚未成型,目前还没有给当地带来明显的经济效益。
    二是南繁种业企业联合攻关的局面尚未形成。当前,国家对种业企业之间的合作非常重视,支持企业搞联盟创新,但就我省南繁基地企业来看,合作的积极性不高,600多家种子企业和科研单位的基地分布比较分散,相互之间缺少往来,公共平台、公共设施建设推进较慢,联合攻关的局面尚未形成。
    三是南繁的国际影响力有待进一步提高。目前南繁主要面向国内的科研院所、种业企业和国内市场,南繁科研成果在国际市场中的应用还不多、竞争力还不强,在“一带一路”建设中,南繁基地应发挥更大的作用。
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为统领,围绕南繁事业的发展愿景和存在问题,把南繁产业与乡村振兴战略结合起来,把南繁打造成新时代农民增收的新引擎,我的建议如下:
    一是高标准建设南繁科研育种基地。根据《国家南繁科研育种基地(海南)建设规划(2015-2015年)》提出的基地建设任务和要求,推进高标准农田升级改造,建成相对集中连片、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的南繁基地,同时加快推进南繁基地配套设施建设,提高南繁育制种产业发展能力。
    二是建设南繁种质资源保护库与成果转化交易中心。围绕南繁每年有几十万份种质资源材料进入海南基地,建设南繁种质资源保护库和种子银行。依托现代分子基因标记技术,对材料进行标记区分和保存。搭建南繁成果转化示范和网上交易平台,促进南繁科技成果交流与转化,延伸南繁产业链,繁荣海南农业经济。
    三是创建南繁大数据研究中心。在南繁基地推广物联网、大数据、云计算等新技术,实现农作物生长远程实时监控、农作物病虫害摇感监测、田间信息化监管和育种大数据分析研究,推动“互联网+南繁产业”融合发展,提供精确、动态、科学、全面的南繁信息服务,同时为海南发展现代农业提供技术支撑和示范平台。
    四是建设现代南繁产业综合服务中心。组建专业化的南繁科研服务集团,围绕种质创新、材料加代、组配育种、种子纯度鉴定、繁殖制种、资源保存、中试试验、生产经营等业务,为南繁科研育种单位提供科研、生产、生活全方位“保姆式”的优质服务,提高南繁育种效率,拓展南繁产业扶贫模式,促进当地农民就业增收,助力地方经济发展。
    五是大力发展国家南繁特色小镇。建议加快推进国家南繁小镇建设。结合国家南繁育种新建核心区的优势,围绕水稻、玉米、棉花等主导产业和特色优势产业,依托区域自然、人文、景观资源、融合南繁精神、南繁文化、种业科普等要素,在陵水安马洋、乐东抱孔洋等地把南繁基地建设集成成果转化及示范推广展示平台、农旅融合发展示范区,打造全国的高效高值农业产业综合体和南繁农业湿地公园示范区、实现既发展了产业又保护生态环境双重效益。
    六是加快南繁产业成果就地转化。充分发挥海南省农业龙头企业在国家南繁科研育种基地(海南)建设中的作用,采取“龙头企业+农户”的方式组织农户按公司下达的订单统一生产。通过农业龙头企业大力推进海南繁制种产业发展,增大繁制种品种、范围、面积,扩大繁制种保险范围;通过农业龙头企业加大南繁科技成果转化力度,优选出适宜海南热带高效农业的新品种,探索支撑服务于海南现代热带高效农业发展路径。
    七是加大政策支持力度。建议政府对能力强、业绩好的南繁科研单位和种子企业在贷款贴息、财政补贴、融资、用地等方面给予扶持。采取扶优限劣措施,调整优化南繁产业结构,增加南繁基地对全国的农作物种子有效供给,推动农业全环节升级、全链条增值。
    八是加强南繁基地规范管理。建立完善海南省相关部门相协调的管理机制,加强南繁工作的领导管理,解决南繁租地难、插花地多的问题,合理安排南繁科研育种基地、冬季瓜果菜种植基地与自然生态景区的布局,推动南繁基地一二三产业融合发展。
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
陵水黎族自治县政府;  省工业和信息化厅;省发展和改革委员会;省财政厅;省规划委员会;省农业厅;  2018-04-04
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
陵水县
2018年10月17日
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(B类)
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