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案  由: 关于加快推进制造业转型升级,着力振兴我省实体经济的建议
提 案 者: [民主党派] 台盟海南省委会;
    振兴实体经济是政策课题,更是体制改革课题。党的十九大作报告明确提出“建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上”“加快建设制造强国,加快发展先进制造业”,表达了中央振兴实体经济的决心。
    海南省高度重视发展先进制造业,积极贯彻落实国家《中国制造2025》、促进工业经济稳增长调结构增效益、深化制造业与互联网融合发展等一系列重大部署,注重从构建政策体系、壮大产业载体、加强“双创”、优化发展环境等方面发展先进制造业,收到较好成效。2016年,全省规模以上工业企业364家,其中制造业企业313家,占86%;制造业企业完成工业总产值1608.3亿元,占全省规上工业的85.8%,制造业已成为海南建设国际旅游岛的重要经济支撑。
    总体看,经过近几年努力,海南省制造业增长新旧动能在加速转换,传统优势制造业继续发挥工业稳增长支撑作用,高技术密集型制造业保持高速增长,但面临全球再工业化冲击,还存在两化融合进程较慢,企业设计研发能力不足、人才紧缺等问题。
    (一)工业经济内在结构不尽合理。目前海南的主要工业产品是石油化工及衍生产品,一方面原料从国外进口,一方面成品大量出口,受国际市场的影响很大。其它一些主要工业产品受两头在外、物流和人力成本过高等因素制约,依靠传统发展之路简单扩大规模已难以为继。全省产业园区起步晚、起点低,往往是在现有零零星星企业的基础上扩展为园区,有完善配套服务功能的产业园区较少,产业生态环境尚未形成,许多产业仅有寥寥可数的几家企业,没有形成产业规模和产业链条,岛内产业发展配套不足,过于依赖岛外的发展要素。
    (二)战略性新兴产业的政策支持有待加强。战略性新兴产业是以创新为导向,需要对前瞻性技术进行攻关,非常依赖资金投入,且资金投入风险较大。由于我省公共财力不足,对技术创新的资金投入明显不足,制约了战略性新兴产业的发展。支持战略性新兴产业发展的金融创新也不足,虽然建立了一些产业投资基金和投融资机制,但远不能满足科技成果转化的融资需要,针对战略性新兴产业的风险投资基金更是缺少。
    (三)高层次人才严重不足。人力资本是促进经济增长和产业发展的重要因素,而人力资本的结构对中国产业升级和经济结构转变起着本质的影响。尤其是以互联网产业为代表的战略性新兴产业,属于知识技术密集型产业,是“智力产业”和“创造产业”,对专业性人才和经营者要求很高。我省一般性人力资本尚不能完全自给,专业性技术人才、企业家人力等高层次人才更加不足。同时,由于产业氛围不足、发展平台缺乏,教育、医疗、就业等配套条件不够,造成招人难、留人也难。人才匮乏成为海南未来发展产业的重大制约。
    (四)发展新型工业经济的社会氛围不足。目前我国仍处于工业经济时代中后期,物质财富的积累主要依靠工业经济。但海南建省开发时间短,工业化进程滞后,省域经济的定位、发展路径等一直在探索之中,缺乏工业文明积淀,一定程度上影响了海南现代工业的发展。
    我们建议加快海南制造业转型升级步伐,着力振兴实体经济:
    一、降低企业融资成本。当前,金融“脱实向虚”问题备受关注。政府工作报告提出,“要综合运用货币政策工具,维护流动性基本稳定,合理引导市场利率水平,疏通传导机制,促进金融资源更多流向实体经济,特别是支持‘三农’和小微企业”。对此,发挥四大产业专项资金的撬动作用,支持符合《中国制造2025》和国际旅游岛产业方向的企业,在各层次资本市场进行股权融资。设立省级创投引导基金,吸引社会资本参与,支持种子期、初创成长型小微企业和战略性新兴产业加快发展。组织企业申报国家专项建设基金、工业转型升级、重点产业振兴和技术改造资金,鼓励企业发行债券、上市融资等。完善银税沟通机制,纳税增信,推广税贷通,实施融资服务、优惠政策、小微企业名录库等相关信息网上共享。
    二、鼓励双创转型升级。就实体经济自身而言,当务之急是加快转型升级。政府工作报告提出“以创新引领实体经济转型升级”,这就需要深入实施创新驱动发展战略,优化实体经济结构,不断提高质量、效益和竞争力。支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场,积极发展众创、众包、众扶、众筹。企业要主动转型,以多种方式实施技术改造,积极拥抱数字经济、“互联网+”,建设大企业、高校、科研院所与中小微企业、创客等对接的工业创新平台,向企业、社会开放研发测试、生产装备、创新孵化等资源,努力发挥企业家精神,以创新创业精神走出困境。
    完善以企业为主体的产学研合作创新体系。引导协调高校、科研院所加强与大企业的合作创新,收集汇总企业重大研发项目,作为课题面向高校、科研院所招标;鼓励高校、科研院所主动对接企业需求,科研项目要注重市场化、需求化导向,对于实用性研究课题,要将成果转化率、市场化情况作为评价的重要标准;提高科研人员成果转化收益比例,调动科研人员参与企业重大科技创新的积极性。
    三、完善机制服务企业。提振实体经济,必须下好“改革棋”。政府转型至关重要,要建设法治政府和服务型政府,着力推进简政放权,防止过度和不正当干预市场,着力改善营商环境。当前,应格外重视为企业减负,积极减税降费,并有效降低融资、非税负担等综合成本。进一步梳理行政审批事项、流程,将涉及行政审批的、行之有效的做法以制度的形式固定下来,规范、简化行政审批流程,使之更加高效、透明。通过上挂下派、短期实训、境内外学习等形式教育,加强产业管理干部队伍建设,不断增强执行力、创新力和发展能力,把工业经济发展的各项工作落到实处。简言之,提振实体经济是政策课题,更是体制改革课题。
    四、加快园区建设。在园区资金安排上相对集中,支持重点工业园区、高新技术和信息产业两类园区成片开发,并兼顾长期目标和近期效益,确保园区规划得到有效执行,加快提高重点园区承载能力。新引进和发展的企业,向园区集中集聚,尤其是向海口和三亚周边的园区集中,提高“海澄文”、“大三亚”的经济实力,引领全省先进产业发展。用足用活园区发展专项资金,推广PPP模式,引入社会资本参与,提高园区“五网”规划建设水平,尽快配套国际学校、医院、商业、文化娱乐、交通等环境,形成宜业宜居的“微城市”。深化园区体制改革,落实飞地政策,完善落实园区管理办法,推进园区平台公司建设。扩大我省园区与广东、珠三角、长三角甚至国外园区的产业、管理、运营合作。
    五、推动引才育才工作,服务企业人才需求。一是健全人才落户服务保障政策。切实解决人才落户、住房保障、家属就业、子女就学、老人就医等现实问题。关注年轻人才的现实需求,关注并协助解决年轻科研人员的购房、子女入学等现实需求。二是做好人才服务“保姆”,积极对接全省企业,尤其是规上工业企业,走访了解企业需要什么样的人,怎样才能引进来。用好存量,做好增量。从高校、科研院所选派优秀青年科技人才到我省重点产业的企业研究院工作,开展技术难题攻关,推动科研成果产业化。在关系国民经济和社会发展关键学术技术领域,加速培养造就适应省情需要的年轻学术带头人。打造人才招聘品牌项目,组织市、县人力资源管理部门参与国内省外及国外招才引智活动。
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省工业和信息化厅;  省发展和改革委员会;省人力资源社会保障厅;省教育厅;省政府金融办;省财政厅;  2018-03-21
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
工信厅
2018年7月11日
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关于加快推进制造业转型升级,着力振兴我省实体经济的建议
(B类)
海南省工业和信息化厅
    关于政协海南省第七届委员会
    第一次会议第0038号提案的答复(B)
    台盟海南省委员会:
    你委提出的“关于加快推进制造业转型升级,着力振兴我省实体经济的建议”的提案(第0038号),根据要求,由我厅主办。经我厅会同省金融办、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省政务中心等协办单位共同研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:
    一、关于降低企业融资成本方面
    一是制定并落实降低企业融资成本的政策措施。2017年8月省政府印发了《海南省降低实体经济企业成本工作实施细则》,从营造良好的金融环境、降低融资中间环节费用、逐步完善商业银行考核体系、鼓励和引导民间资本进入金融行业、大力发展股权融资和债券融资、多措并举改善中小微企业融资环境等六方面提出降低企业融资成本的具体措施。至2018年一季度,全省企业贷款实际平均利率2.9%,比上年同期降低1.5个百分点;辖海南省工业和信息化厅
    区内银行业金融机构小微企业贷款余额1342.77亿元,占各项贷款的15.63%;企业直接融资额27.23亿元。下一步我们将结合国家发改委和工信部技术改造、服务业发展引导等专项资金安排情况,积极支持企业申报国家资金支持
    二是多措并举,拓宽企业融资渠道。通过开展“两补一奖励”“政银保”、股权投资等业务,利用中小企业专项资金支持中小微企业发展。“两补一奖励”方面,目前已完成2017年下半年申报期两补一奖励资金审核工作,拟从2018年省中小企业发展专项资金安排3149.69万元,用于298笔中小微企业担保贷款贴息、12家担保机构担保贷款保费补助和9家银行金融机构业务团队奖励,共撬动中小微企业担保贷款近13.3亿元,财政资金放大倍数达40倍,有效降低了企业融资成本。中小企业股权投资方面,共有36家企业申报(其中工业企业11家,农业和农旅结合企业10家,旅游会展等企业15家),申报金额近3亿元。现已完成对申报企业的尽职调查工作,经初步研究,拟对其中3家企业进行投资。政银保贷款方面,2018年小微企业贷款风险保障资金(政银保资金)申报工作已接近尾声,建行海南省分行、邮储银行海南省分行、平安保险海南分公司3家报送相关材料,第三方审核机构已完成邮储银行、平安保险的资料审核工作。降低企业负担方面,印发《海南省2018年度减轻企业负担工作实施方案的通知》,在全省范围内组织开展涉企保证金清理规范工作,在去年的基础上,今年上半年新取消不规范涉企保证金项目
    9项,共返还各类涉企保证金4.97亿元。下一步,我们一方面加大“两补一奖励”“政银保”、股权投资等政策执行力度,另一方面将鼓励金融机构借鉴、推广、创新符合我省中小微企业新型信贷产品和金融服务方式,积极推广应收账款质押融资、供应链融资等方式,争取投贷联动试点,对中小微企业开展“审批+培植”的信贷服务,最大限度拓宽企业融资渠道。
    三是设立产业扶持专项资金。制定了互联网产业、油气产业、医药产业和低碳制造业4个重点产业发展规划和扶持政策,设立4个重点产业专项扶持资金,每年拨付近6亿元财政资金支持产业转型发展。同时积极争取中央工业展新升级资金,支持我省企业转型升级。在政策扶持下,互联网产业连续3年保持20%以上的增长,医药产业连续5年保持15%以上的增长,油气化工产业链条不断向高端延伸,低碳制造业转型升级不断加快。下一步,我们将争取扩大专项资金总盘子,进一步优化专项资金使用方式,扩大扶持面,力争效能最大化。
    四是设立创投引导基金和产业投资基金。2014年我省已设立了远期目标为10亿元的省创业投资引导基金。2015年以来,创投引导基金共认缴出资2.8亿元,规范设立了3只创投基金与2只产业投资基金,5只基金总规模为15亿元,撬动社会资本12.2亿元,已完成对外投资22个项目,累计投资超5亿元。下一步,我们将借鉴其他省份基金设立经验,加强与优质的基金管
    理公司、出资方合作,研究设立开放性更强、市场化运作程度更高的政府投资基金,提高基金投资效率。
    二、关于鼓励双创转型升级方面
    目前,国家有关部门正研究制定支持海南实施创新驱动发展战略的实施方案,我省正在制定深化产教融合实施办法,对于提案提出的深入实施创新驱动发展战略、完善以企业为主体的产学研合作创新体系在实施方案和办法中都有体现。例如实施方案提出了要增强企业创新能力,在科研项目、建设双创示范区、建立科技服务体系等方面都有具体支持措施。提案中其他有益建议将在下一步完善方案时积极吸收。
    三、关于完善机制服务企业方面
    一是简政放权。2013年以来,全省先后对行政审批事项进行了6轮清理和精简,共取消、调整行政审批事项618项。2017年省政府办公厅印发了《2017年海南省深化简政放权放管结合优化服务改革工作方案》,明确了降低就业创业门槛、减轻企业负担、拓展投资空间、打造公平营商环境等5方面的工作任务。二是行政审批改革。在全国率先实行行政审批“三集中”改革,实现了审批事项“一个中心对外、一个大厅办理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”,获得全国地方政府创新奖,改革经验受到各方瞩目。在博鳌乐城等三个省级重点产业园区实施了极简审批试点。三是解决政务服务难点堵点问题。坚持“以共享为原则,不共享为例外”,打通全省558个非涉密政务信息系统,
    信息系统共享率达到100%,走在全国前列。发布了海南省政务信息资源共享目录(2018年度),共涵盖56个省直部门和12个市县的2545条信息资源、5.8万条信息项。发布人口、法人、电子证照数据库,为简化企业审批程序、减少审批材料,实现“互联网不见面审批”提供了数据基础保障。下一步,我们将按照海南自贸区(港)建设要求,进一步压缩减少行政审批事项,深化极简审批改革,推进审批服务标准化,推动审批服务集中办理,不断优化营商环境。发布人口、法人、电子证照等基础数据服务接口,推进共享应用。
    四、关于支持园区建设方面
    省政府2018年工作报告提出要提高园区运营管理效益,具体包括优化园区布局和提升园区运营管理能力等内容。目前我省正在组织起草产业园区管理办法和评价考核体系,明确产业布局总体要求,促进产业园区创新发展,避免同质化竞争,同时正在推进产业园区重点项目建设,促进园区产业集聚。根据省委省政府的最新部署,我省还将面向全世界招商,吸引优秀管理团队参与产业园区运营,切实提升园区管理水平和效益。
    五、关于推动引才育才工作
    一是加快推进海南省普通高校“双一流”建设。根据省政府《关于印发海南省统筹推进高水平大学和一流学科建设实施方案的通知》(琼府〔2017〕10号)精神和省教育厅《关于印发海南省特色重点学科建设方案的通知》(琼教高〔2016〕36号)要
    求,省教育厅正遴选出28个省级特色重点学科,涵盖信息与通信工程、化学工程与技术、水产、材料科学与工程等与制造业息息相关的学科,并给予了8900万元的专项经费支持。
    二是提升人才服务保障水平。省政府已印发实施《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》,下一步我们将加大优质公共服务供给,营造良好的人才环境。
    衷心感谢你委对海南制造业的关注和对我们工作的支持。
    特此答复。
    海南省工业和信息化厅
    2018年7月10日