潘孝智委员：
    您提出的关于在农产品流通机制中强力引入拍卖方式的提案收悉，现答复如下：
    拍卖是一种重要的市场交易方式，它能有效地节约交易成本，促进资源优化配置。我国农产品批发市场已经对采用拍卖交易进行了一系列的探索，并且取得了宝贵的经验。但是，交易方式的创新并不仅仅是批发市场的个体微观行为就可以完成的，它需要宏观的高度重视。在我省强力引入拍卖方式，需要进行拍卖方式相关联的体系建设，大力推进我省农业产业化和农产品流通体制改革，完善相应的法律和配套的政策措施，改善交通运输基础设施，提高金融服务水平，在此基础上才能使拍卖交易在我省落地生根，开花结果。
    一、影响我省采用拍卖交易的主要问题
    从西方发达国家及我国周边的日本及台湾地区看，拍卖交易作为一种新的市场交易方式和价格形成机制，通常在批发市场环节实施，从拍卖交易所要求的农业产业化、产品标准化、物流专业化、流通体系化、运行规范化等诸多因素看，我省还不完全具备拍卖交易的条件。
    （一）法律法规尚不完善。我国在1996年通过了《中华人民共和国拍卖法》。但是拍卖涉及到多方面的交易活动，在农产品领域有其一定的特殊性，只靠一部《拍卖法》是不够的，需要更有操作性、更加具体化的法规。从国外和一些经济比较发达地区农产品拍卖交易市场看，推广拍卖方式都有一套比较完善的法规，如：日本大阪中央批发市场，国家有法律，市场有法规。因此，在我省引入拍卖机制前，需要完善相关的法律法规，制定配套政策等。
    （二）批发市场硬件设施还不具备。我省农产品交易量最大的是南北批发市场，还不具备拍卖交易的硬件设施，省内其它批发市场基本类同，或更不完善。长期以来，我省批发市场由社会资本掌控，市场经营中形成了重场地建设、重收费，轻市场培育、轻服务观念，没有很好的培育市场主体和制定市场规则，基本以对手交易为主。南北批发市场建时在郊区，经过多年发展，现已处于城市中心区域，场地面积小，市内交通压力大，扩建受制，拍卖交易所需的交易大厅、电子化交易系统，以及其他的专用设备基本没有。在如何设计拍卖交易流程、制定管理制度、高效传播交易信息、合理组织物流等方面，缺乏专业知识和人才。
    （三）拍卖交易受外部因素制约大。一是我省农业产业化程度低，农产品在质量等级化、重量标准化、包装规范化方面还达不到拍卖交易要求。国家对农产品等级的认定没有统一的标准，使拍卖农产品在推行标准化过程中存在一定的困难，拍卖交易的效率受到制约。在农产品包装、贮存、保鲜技术方面也难以适应拍卖交易的要求。二是与拍卖交易相配套的交通、通讯基础设施落后，物流专业化程度低，对拍卖交易所需的高效物流，高度信息服务等还有较大差距。
    二、我省引入拍卖交易方式急需解决的问题
    引入拍卖交易方式应坚持政府主导、市场化动作、积极稳妥原则。在条件不具备时，可以采取拍卖交易与对手交易相结合的运行模式，对于已经具备拍卖交易条件的品种组织拍卖交易，对于一般品种仍然以传统方式交易，逐步扩大拍卖交易范围，实现以拍卖交易为主的发展模式。应首先解决以下问题：
    （一）统一规划批发市场建设。建设拍卖交易的硬件设施，包括拍卖交易大厅、电子化交易系统、仓库、冷藏库等。
    （二）完善拍卖法规制度。制定拍卖交易制度，包括交易流程、交易结算、交易仲裁、保证金制度、商品检验、物流组织，以及其他配套管理制度等。
    （三）培育大企业为主的交易商。建立和完善交易会员制，建立严格的审查制度和登记制度，对供货商和承销商的交易资格进行严格审查，包括他们的经济实力、经营能力、应变能力和商业道德，以确保拍卖业务的连续性，保证供求双方利益。
    （四）加强人才培养。引进人才，对员工进行拍卖交易培训。只有建立起拍卖交易的硬件和软件两个方面的保证，批发市场才具备拍卖交易的条件。
    三、我省正在积极推动拍卖交易工作
    （一）推动公益性农产品批发市场体系建设。在全省“多规合一”的背景下，我省对海南农产品批发市场进行了新的规划布局，主推在海口建设一个面向全省的公益性、综合性、现代化的一级农副产品批发市场，在海南南部、西部、东部、中部分别规划建设一个上联海口、辐射周边的二级农副产品批发市场。目前，海口的一级农副产品批发市场——海口公益性大型农副产品综合批发市场已于2016年7月开工建设，市场规划中已把农产品拍卖交易纳入其中。
    （二）调研学习国内外拍卖交易。去年，省商务厅先后到上海、南京、重庆、杭州、深圳等地调研农产品批发市场建设工作，今年5月份以来，省商务厅又先后组团到日本和台湾调研考察农产品批发市场建设，学习以拍卖为主的交易方式方法。正在积极的把国内外的成功做法向工作实践领域渗透，努力推动拍卖交易工作。