吉小妹委员：
    您提出的关于以龙头企业带动产业化扶贫的建议的提案(第0260号)收悉，现答复如下：
    一、发挥龙头企业带动作用，提高贫困户组织化程度
    目前，全省各市县已经在开展农业龙头企业带动产业化扶贫工作。截止6月底统计，11个市县共有19家农业龙头企业和农业企业纳入市县扶贫工作，扶贫户数达3715户，扶贫人数达14697人。根据《海南省扶贫开发领导小组关于印发2017年工作要点的通知》（琼扶发〔2017〕6号）要求，各市县要充分发挥龙头企业、农民合作社、致富带头人的作用，完善利益连接机制，通过“企业+合作社+农户”等多种模式，带动贫困户发展产业。充分发挥海南品牌优势，发展适度规模经营，避免同质化竞争。
    以龙头企业为依托，打造集种苗培育、种植、研发、产品开发、生产为一体的示范性基地，带动贫困农民增收。今年我省计划大力培育扶贫龙头企业32家，发挥企业先进经营管理优势和带动作用，形成产业扶贫辐射效应。建立利益联结机制，提高各方参与产业发展的积极性，实现互利共赢，助推产业化扶贫。大幅降低散种散养产业扶贫比例，年度扶贫项目实行产业化组织化帮扶的比例不低于50%。主要采取“企业+合作社+贫困户”等有效模式实施产业脱贫项目，确保帮扶贫困户“种得上、养得活、卖得出”，保障实际收益。将扶贫指标纳入省级龙头企业认定监测和省级示范合作社评定条件，建立绩效奖励机制和黑名单制度。
    二、优化产业扶贫项目结构，因地制宜发展特色产业
    结合优势特色产业发展，科学选定特色产业为推广项目，切实将农业科技成果转化为实际生产力，促进农业增效，农民增收，达到精准扶贫、精准脱贫。今年省农业厅将整合1亿元财政涉农资金，设立产业脱贫专项资金，因地制宜发展特色产业，重点支持惠及贫困户特色产业发展。结合产业年度脱贫任务目标，加强与各市县沟通协调，分产业细化产业脱贫任务，明确产业发展规模，带动贫困户数量以及产业增收的具体指标。会同市县进一步选准优化特色产业，大力发展冬季瓜菜、热带水果、南药、花卉、茶叶、黑猪、肉牛、山羊、桑蚕、家禽等多种特色种养业，建立特色产业脱贫示范点36个以上。
    三、加强产销对接，促进农旅结合，提升产业扶贫成效
    一是组织扶贫农业龙头企业与从事瓜菜、桑蚕、热带水果、热带作物等生产的贫困户签订产销合同，确保贫困户产品卖得出、卖好价，切实解决产品销售问题。二是研究制定推进农产品加工业发展的政策措施，支持市县建设6个农产品加工园区和重点项目，提高农产品附加值和产品质量效益，带动贫困户就地就近就业，增加务工收入。三是结合休闲农业和乡村旅游，建立休闲农业脱贫示范点3-5个，引导休闲农业企业、基地吸纳更多的贫困人口就业或与贫困户合作经营。
    下一步,将把农业龙头企业参与产业扶贫作为农业龙头企业监测和认定的依据，对参与产业扶贫农业龙头企业申报优先倾斜，在农业产业化项目扶持资金上优先安排，重点扶持,带动贫困户脱贫致富。同时将产业扶贫情况作为农业龙头企业、合作社动态考核的重要指标，扶贫不力的督促整改；拒不整改的纳入黑名单，取消龙头企业、合作社示范社的称号，终止资金支持；扶贫成效明显的加大支持力度。
   

落实“关于以龙头企业带动产业化 扶贫的建议”的措施
   
    吉小妹委员：
    您提出的关于以龙头企业带动产业化扶贫的提案收悉，现答复如下：
    一、关于同质化项目过多的问题。2013年11月，习总书记在山东考察工作时指出，“欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展”。按照习总书记指示，《海南省扶贫开发领导小组2017年工作要点》（琼扶发〔2017〕6号），要求各市县因地制宜，挖掘县域、片区热带资源特色，充分发挥地域优势，每个市县选择3-5个主导扶贫产业，对接市场需求。着力培育差异化比较优势，生产适销对路的农产品，避免一哄而上、同质竞争。
    二、关于缺乏统筹规划的问题。根据《海南省农村脱贫攻坚“十三五”规划》（琼府〔2016〕60号），对全省热带特色高效农业种植、养殖业扶贫项目进了规划，明确了各市县资金投入和种植、养殖规模，从顶层进行了设计。根据《​海南省人民政府办公厅关于发展特色产业促进精准脱贫的实施意见》（琼府办〔2016〕226号），着力提高产业组织化程度，年度扶贫项目实行产业化组织化帮扶的比例不低于50%，大幅度降低散种散养产业扶贫的比例。各市县充分发挥龙头企业、农民合作社、致富带头人的作用，并与贫困户建立利益联接机制，通过“扶贫龙头企业+合作社+农户”等多种模式，提高产业组织化程度，带动贫困户发展产业。今年要认定100家以上扶贫龙头企业，入选扶贫龙头企业的条件之一就是要辐射带动150户贫困户脱贫致富，并且要与贫困户鉴定合约，实行保底价格回收制度。今年6月，我办与中国人保合作，在白沙县进行橡胶价格指数保险试点（若橡胶市场价格低于基准价格，保险公司赔付贫困户差价），确保广大贫困户既得利益不受损，提高其搞风险能力。
    三、关于扶贫不扶智的问题。针对这一问题，海南省扶贫开发领导小组出台了《海南省脱贫致富电视夜校工作实施方案》（琼扶发〔2016〕9号)，目的就是通过开办夜校，整合广播电视、远程教育站点、互联网、移动终端等各种媒介资源，借助媒体快捷、直观、群众喜闻乐见、教育面广等传播优势，全方位提供扶贫政策、种养技术、产销信息、就业需求、诚信文化、感恩教育等各种培训内容，普及扶贫政策，在全省营造浓厚的脱贫攻坚氛围，提高贫困户对扶贫政策的知晓率和扶贫帮扶工作的满意度，提升贫困户脱贫致富的意愿和能力，激发其脱贫的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。节目自2016年11月开播以来，广大贫困户学到了知识、找到了致富门路、提升了内生动力，成为了海南脱贫攻坚的知名品牌。
    四、关于旅游扶贫的问题。2016年，省旅游系统共投入旅游扶贫开发资金5.84亿元，实施旅游扶贫开发项目113个，扶持151个旅游扶贫重点村。通过利用自家空闲地、房屋等出租给旅游企业，收取租金及利用自家住宅开办民宿、农家乐增收脱贫等从事旅游相关工作，直接带动建档立卡贫困户13438人脱贫。今年，将通过重点扶持省151个旅游扶贫重点村和其他特色村镇发展旅游业，直接带到2820户贫困户、11220人脱贫，间接3万以上贫困人口增收脱贫，完成82个旅游扶贫实现整村脱贫任务。
    感谢吉小妹委员对我省脱贫攻坚工作的关心和支持，您的宝贵意见、建议我们将在下上步工作中借鉴、采纳，希望吉委员一如既往地关心、支持我省脱贫攻坚工作，为我省脱贫攻坚工作提出更多、更好的意见和建议!