海南省教育厅对政协海南省第六届委员会
    第五次会议第0348号提案的答复
    （复文分类：C）
   
    陈嘉新委员：
    您提出的“关于做好民生工程 解决中小学生午餐午休午托难的建议”（第0348号）提案收悉，根据要求，我厅主办。经我厅认真研究，结合我省工作实际，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
    学校食品安全事关广大学生身体健康和生命安全，家庭高度关心，社会高度关注，党和政府高度重视。近年来，我厅坚持把学校食品安全管理作为工作重中之重，建立健全学校食品安全管理制度，加大投入力度，强化监督检查，开展宣传教育培训，督促学校落实食品安全责任制，取得了一定成效。
    一、建章立制，加强学校食品安全管理工作力度
    （一）建章立制，规范管理，明确责任。为加强学校食堂食品安全规范管理，防止食物中毒等食品安全事故发生，我厅联合省食药监局先后制订了一系列学校食品安全管理规章制度。
    1.印发了《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的通知》，主要解决了几个问题。一是明确了食药监局、教育局、学校及食堂管理人员（三方四个层面的责任清单）各自对学校食品安全承担的责任和义务。二是出台了《海南省学校食堂委托经营管理准入与退出规定（试行）》和《海南省学校食堂食品原材料供应企业准入与退出规定（试行）》，填补我省对学校食堂委托经营管理和食品原材料供应企业无章可循的空白。
    2.召开会议，专题研究学校食品安全管理工作。一是针对部分学校食堂管理责任不明确的情况，我厅建立健全了全省学校食堂食品安全管理制度、岗位职责及操作流程共42项。
    3.印发了《教育部门检查学校食堂食品安全工作清单（30条）》，填补了我省教育行政部门检查学校食堂无据可依的空白。今后，凡发生食品安全事故的学校，一律根据工作清单，实行责任倒查，对未及时落实责任的单位和个人进行责任追究。
    4.今年1月，我厅出台了《海南省学校食堂食品安全标准化（示范）建设现场检查评定标准》，该标准共有学校食堂检查项目82项，其中核心项目7项，重点项目37项，一般项目38项。
    （二）加强宣教活动，狠抓素质教育。
    1.抓好三级培训工作。为提高我省学校食品安全管理人员的能力素质，我们重点抓好各市县教育局负责人，高校、中职学校、直属中学分管校长和创建省级食品安全示范学校的校长及专职食品安全管理员的培训；要求各市县做好对所属辖区学校领导和学校食堂负责人的培训；要求各学校要做好所有从业人员的业务培训。去年来，共举办了七期食品安全知识培训班，全省食品安全监管人员和各级各类学校食品安全管理人员约1600人分别参加了各期培训，食品安全的责任意识整体得到了提高。
    2.加大宣传教育力度。以贯彻落实《国务院食品安全办等19部门关于开展2017年全国食品安全宣传周活动的通知》等文件精神为契机，我厅专门印发了《海南省教育厅关于开展2017年学校食品安全宣传周活动的通知》（琼教体〔2017〕87号），要求各地各校以青少年健康知识有奖问答、校园公开课、现场知识竞赛、校园网、宣传栏、广播、主题班会课、专题讲座、“小手拉大手”等活动，紧紧围绕2017年全国食品安全宣传周“尚德守法 共治共享食品安全”的主题开展宣传食品安全教育，为确保全省校园食品安全社会共治夯实基础。
    3.充分发挥“省级食品安全示范学校食堂”示范引领带动作用。自2016年首批“海南省食品安全示范学校食堂”授牌以来，全省各市县教育（科）局、食药监局和学校以各种形式组织学习参观省级食品安全示范学校及示范基地。经统计，仅去年全省首批10家“海南省食品安全示范学校食堂”就接待参观学习约2万多人60余批次，大大增强了示范带动作用，大幅度加快了我省学校食堂食品安全规范化建设的速度。
    （三）规范日常管理，督促落实整改。
    今年来，我们先后下发了《进一步加强中小学校和幼儿园食品安全监督管理工作的通知》、《关于加强2017年春季学校卫生安全大检查的通知》、《关于切实做好学校公共卫生安全工作的通知》等系列文件，要求各地教育（教科）局积极联合当地食品药品监管部门，认真排查每所学校食堂可能存在的食品安全风险和隐患。特别是要加大对可能影响学校食堂食品安全的硬件设施设备的监督检查，现场制作整改通知书，限期整改。
    为深入贯彻落实国家食品药品监督管理局《关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见》（国食药监食〔2012〕5号），省食品药品监督管理局采取有力措施，不断推进全省学校食堂量化分级监督管理评定，使量化分级监督管理工作常态化。一是开展食品经营许可督查，规范行政许可，推进食品经营许可管理系统的使用；二是深入开展学校食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理，对各市县局评定的A级学校食堂进行核查；三是组织实施学校食堂分级分类管理。根据监督量化等级等基本信息，积极和推进引导学校食堂开展“透明厨房”，按照食品安全治理体系和治理能力现代化及四个“最严”的要求，认真总结经验，将可行措施和有效方法向全省推广，充分发挥示范辐射带动作用，提升监管效能，确保广大群众舌尖上的安全。
    （四）开展专项整治，及时通报情况。
    3月中旬起，省教育厅、省食药监局和省卫计委，利用半个月时间，检查了全省19个市县的教育、食药监和卫生计生委（卫生局）对学校卫生安全工作的监管情况，62所学校对校园卫生安全工作管理情况，其中幼儿园20所、中小学校38所、中等职业学校1所、高校3所，共发出监督意见书或责令整改通知书123份、立案查处1所，并将检查情况进行了通报。
    联合省食药监局、省卫计委印发《关于做好2017年秋季学期前食品卫生安全风险排查工作的紧急通知》，要求各单位主动联系，密切配合，抓紧净化校园周边食品卫生生产经营环境，以问题为导向，突出重点（重点区域、重点对象、重点品种、重点时段、重点行为）。重点抓好学校食堂及校园周边200米内的食品销售店、餐饮店和食品流动摊贩，特别是人口密集的乡镇和城乡结合部学校及周边区域、偏远地区、贫困山区等重点区域的综合整治；重点抓好校园内的小卖部、小超市、食堂、向学校供餐的集体用餐配送单位及校园周边的商场、超市、小食品店、小食杂店、便利店、小餐饮店和食品流动摊贩等重点对象的综合整治；重点抓好学生消费量较大的以五毛食品为代表的包含口烟糖在内的膨化食品、休闲食品、方便食品、乳制品、肉制品、饮料、雪糕、糕点等重点品种的综合整治；重点抓好上学前、放学后等重点时段的综合整治；重点查处经营“五无食品”、“两超一非”食品、过期食品、腐败变质食品、劣质食品（以假充真、以次充好）、虚假标注营养成份、标签不规范食品及无证经营、未履行进货查验和查验记录、索证索票等法定义务的违法行为，严把食品经营主体资格关、食品和原料进货关、贮存关、销售关、退市关、人员健康关、加工制作关、餐饮具消毒关、食品添加剂使用关等关键环节，确保经营食品来源正规、渠道清楚、质量可靠。
    二、完善基础设施，加大学校食堂建设投入力度
    （一）全面实施改薄项目。2014年以来，我厅把学校食堂建设全部纳入改薄项目、高中工程项目和初中工程项目等重要建设项目上，3年共批复新建学生食堂等校舍面积78.4万平方米，设备购置完成额5.19亿元，所有实施项目的学校，建设后整体条件明显提升。寄宿制学校生活条件明显改善，学校食堂、饮水等生活设施满足基本生活需要，留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足。
    （二）专项投入，示范引领。针对不少学校特别是农村学校食堂设施设备不足、管理不善，存在严重的食品安全隐患，我厅设立了全省学校食堂建设专项资金，明确在“十三五”期间，每年投入1000万元开展省级食品安全示范学校食堂创建工作，并提出每年创建不少于20所“海南省食品安全示范学校食堂”，力争到2020年省级示范学校食堂达到100所以上，目前，全省已有10家学校食堂被授予“海南省食品安全示范学校食堂”。
    三、积极探索，创新管理机制
    （一）积极探索学校食品安全管理新思路。针对食物中毒事故时有发生，学校食品安全形势依然严峻的现况，省教育厅和省食药监局联合对全省学校食堂建设和管理情况进行深入调研和认真剖析，摸清底数，理清难点问题，积极探索，大胆创新管理机制。一是联合印发了《海南省“十三五”期间食品安全示范学校食堂创建方案》，适时提出了在全省范围内开展“省级食品安全示范学校食堂”示范创建活动，通过发挥“省级食品安全示范学校食堂”的引领带动和辐射作用，逐步提高我省学校食堂食品安全保障水平。二是在部分学校食堂试点实施餐饮食品集中配送和实施“透明厨房”工程。如在澄迈县加乐中心小学开展学校食堂配餐试点，该学校食堂保障了6家学校和幼儿园餐饮供应；在海口秀英区正探索引进大型专业餐饮集团公司供应学校食堂餐饮；在全省食品安全示范学校食堂率先实施“透明厨房”工程。
    （二）创新学校食品安全管理方法和手段。一是筹建了一支海南省学校食品安全管理检查员队伍，并逐步规范学校食品安全管理检查员检查行为，充分发挥检查员在学校食品安全管理工作中的监督指导作用。二是加强对学校食堂食品原材料风险监测，并鼓励学校建立食品快检室，对日常采购的肉类、蔬菜类、使用油等食品原料进行快速检测，防止不合格食品流入学生餐桌。三是建立学校食堂食品原料采购信息管理查询系统以及重点部位远程视频监控系统，及时发现问题，及时督促整改、排除隐患。目前，三亚、文昌两地学校食堂已全部实现了远程视频监控。
    下一步，我们以深入推进省级食品安全示范学校食堂创建工作为契机，将创建工作纳入各市县政府食品安全相关部门年度工作考核内容，重点规范学校食品安全日常管理工作，着力建立健全培养我省学校食品安全管理检查员长效机制，充分发挥检查员在学校食品安全管理工作中的监督指导作用。
   
   
   
    海南省教育厅
    2017年6月30日