对政协海南省第六届委员会第五次会议
第0310号提案的答复
郑金莲委员：
您提出的“关于大三亚旅游经济圈旅游客运交通一体化的建议”的提案收悉，现答复如下。
一、关于“租用旅游客运服务中心旅游车成本较高”的问题。
省旅游客运服务中心公布的运价是政府指导价，是2009年由省物价局牵头会同省旅游委、省交通运输厅和海口市旅行社协会等相关单位经过充分的市场调研和成本核算，科学合理确定旅游客运价格。我省旅游市场季节性很强，淡旺季差距较大。一直以来，服务中心严格执行政府指导价，旺季时从未突破价格上限，淡季时还推出打折优惠活动。而其他运输企业既没有价格上限，也没有价格下限，在淡季时虽然价格明显低于政府指导价，但在旺季时也会坐地起价，价格往往高于服务中心车辆运价。此外，为保证服务质量及保障安全生产，根据管理要求和需要，所有旅游客运企业均在海口、三亚两地设有每百辆车1万平方米的大型停车场地；在海口、三亚均设置了两条检测线进行安全例检；这些设施是其他普通运输企业所不具备的。由于运营规模及安全标准不同导致了企业运营成本不同，所以旅游客运企业运价与普通运输企业不具有同口径的可比性。
二、关于“用车不便捷、淡旺季难调车等”的问题。
我省现行的旅游车“自由选车，统一调派”管理模式，在稳定市场、规范秩序、提升服务质量、维护行业安全、促进旅游行业转型升级等多方面发挥了重要作用，利远大于弊。通过实行政府指导价，先付费后用车等方式，彻底解决了长期以来旅行社恶意压低、克扣甚至拖欠车费等行业“顽疾”，客运企业与旅行社关系重新回归平等和正常。同时，客运企业有了合理利润后，更加注重安全投入和安全管理，有力地促进了行业的安全和持续健康发展。平台统一调派模式不但优化了旅游运输组织效率，而且还大大提升了管理部门应急运输组织保障能力，过去在旅游旺季经常出现的“有团无车”和“炒车”形成的调车难问题一去不复返，旅行社的后顾之忧得到彻底解决。同时，由于旅行社可以在上网自由选择企业、车辆和支付运费，足不出户就能高效便捷完成租车业务，所以大大节省了旅行社租车的人工管理成本。
三、关于“需要提前付费，不能退款”的问题。
省旅游客运服务中心实行的先付费后用车制度，使一大批信誉差、以“零负团费”为主要经营模式的“小弱散差”旅行社生存空间被大大挤压，不少甚至关门停业了，一定程度上倒逼我省旅游产业向集约化、规模化、专业化、品质化发展，为我省旅游产业摆脱恶性循环的黑色产业链提供了有力的“托底支撑”，海南的品质旅游才有了发展壮大的空间，对推动我省旅游业转型升级起到了示范和引领作用。目前，我省旅游客运运力趋于相对饱和状态，旅游客运企业只能依靠旺季盈利弥补淡季亏损，企业处于微利和亏损的边缘。
省旅游客运服务中心介绍换车退款经一定的手续和流程，经当事人（企业、公司）申请，经复核按照合同条款和约定是可以退款的。
四、关于“自备接送车辆运营成本高”的问题。
由于保亭目前没有高铁和高速公路的现状，酒店自备接送车辆成本偏高的问题，建议各酒店可与专业的道路运输企业或省旅游客运服务中心签订长期的战略合作协议，既可以解决运营风险问题，又可降低运营成本。
五、关于“开通区域内机场（高铁）—景区（酒店）、景区（酒店）—景区（酒店）点对点的旅游巴士专线”的建议。
我厅在依法依规的前提下积极支持具备经营资格的、有实力的运输企业申请开通区域内机场（高铁）——景区（酒店）、景区（酒店）——景区（酒店）点对点的旅游巴士专线，保亭七仙岭至陵水火车站、开通保亭七仙岭至三亚凤凰机场直达线路、保亭七仙岭至三亚专线线路。值得指出的是，线路运营企业只有处于合理盈利范围才能维持正常运转。在初期客源数量不足难以维持运营的情况下，经双方协商一致，建议受益的景区（酒店）可适当给予运输企业一定补贴。
六、关于“放开旅游客运市场”的建议。
经过建省近30年来的旅游客运管理实践经验教训，我们不难得出这样的结论：由于旅游客运行业从业者容易盲目、非理性进入市场产生恶性竞争，因此属于不宜完全市场化竞争的领域。同时，由于旅游客运是典型的重资产行业，投资规模大、回报周期长、安全风险高、服务要求严，加之规模化、集约化、专业化是产业做大做强的必由之路，为兼顾经营性和公益性平衡，对旅游客运行业发展实行科学规划和运力管控是十分必要的。
七、关于“修建保亭至三亚海棠湾连接G98环岛高速公路”的建议。
我厅非常支持您的建议。目前，我厅已按照省委省政府工作部署，将五指山至保亭至海棠湾高速公路纳入“十三五”公路发展规划，目前正在抓紧开展项目前期工作。项目立项及工可已获省发改委批复，正加快推进相关工作，争取年底开工建设。项目完工通车后，保亭县的对外交通将有根本性提升和改善。
以上是我厅对该提案的答复，感谢您对我省交通运输工作的关心和支持！
海南省交通运输厅
2017年7月6日