落实“关于推进精准扶贫，打赢我省脱贫攻坚战的建议”的措施
   
    台盟海南省委会：
    贵委提出的关于政协海南省第六届委员会第五次会议委员提案第0189号《关于推进精准扶贫，打赢我省脱贫攻坚战的建议》的提案收悉，现答复如下：
    首先对贵委长期以来关心、关注和支持扶贫事业表示衷心感谢。提案中指出我省扶贫开发工作中存在的一些问题和困难都很客观，提出的几点建议对我省精准扶贫打赢脱贫攻坚战很有帮助。我办扶贫工作主要有以下几点：
    一、关于进一步实施特色产业脱贫。
    今年上半年以来，坚持精准施策，切实提高帮扶成效。今年以来，各市县根据贫困村、贫困户的实际情况，以实现“两不愁、三保障”为目标，力求精准实施帮扶措施。
    在产业扶贫方面：全省已投入产业扶贫资金4.5亿元，占年度计划的55.4%；已实施项目1023个，占计划的75.8%，其中由龙头企业、合作社、能人带动贫困户实施的项目分别为62个、581个、380个，辐射带动贫困户6.2万户26万人发展产业；已认定扶贫龙头企业53个，产业组织化程度达到58%。各地结合实际、因地制宜，重点发展特色产业，着力提高产业组织化程度，积极拓展农产品销售渠道。重点扶持贫困户发展本地黑猪、山羊、山鸡、渔业等特色养殖项目和南药、花卉、食用菌、热带水果、热带经济作物、时令蔬菜等种植业项目；加强“三品一标”认证和管理，“三品一标”认证达710个。积极实施电商扶贫，已建成贫困村电商服务站130个，完成年度计划的64.03%，进一步扩大了贫困地区农特产品的市场销售规模。
    积极实行直接帮扶型、股份合作帮扶型、村民互助合作型、委托帮扶型、村集体帮扶型等特色产业扶贫模式，扩大扶贫产业组织化规模，全省农业产业扶贫计划投入资金6.12亿元，已投入资金3.04亿元，资金支出进度49.7%，实施项目604个，产业组织化帮扶比例为58%，全省有41个龙头企业参加产业扶贫工作，并总结具有推广意义的产业扶贫模式，如临高县的“股份分红”模式，即政府将波莲镇835户3801名建档立卡贫困人口的2535万元扶贫资金，作为股本入股海南天地人生态农业股份有限公司，合作开发2000亩香蕉、菠萝、柚子等热带水果产业扶贫项目，贫困户可获得10%的固定收益、8%的产业收益和务工收益；儋州“五统一分养殖”模式、（统一种苗、统一饲料、统一防疫、统一管理、统一销售，分户饲养）；琼海会山“田园旅游”产业模式，立足建设“黎苗风情、小调会山”黎苗风情小镇，贫困户通过土地和房屋出租获得财产性收入，通过股份分红获得经营性收入，通过就业获得工资性收入，农产品附加值提升获得生产性收入，促进贫困户增收致富；屯昌县“村集体经济”模式，即打破行政区划限制，通过助力贫困地区村集体经济发展带动贫困户脱贫，如屯昌县建设100个占地2-3亩的生态养殖小区，资产归村集体所有，引进广东壹号、罗牛山、天虹等龙头企业到当地，以7万元/年的租金租赁，接受贫困户委托养殖，不但带动贫困户发展致富，而且发展壮大农村集体经济。同时，采取多种方法拓宽对贫困地区农产品销售的力度。如，打造农业品牌，促进农民增收，加强“三品一标”认证和管理工作，以品牌引领市场，扩大产品知名度，提升市场竞争力；大力发展农产品电商，拓宽销售渠道；充分利用冬交会”、“农博会”各种推广平台，加强扶贫农产品宣传，增加销售额。
    二、关于打好青山绿水品牌，将旅游产业作为扶贫攻坚支柱产业抓好。
    2017年上半年，省旅游委以全域旅游创建、推进美丽海南百千工程和实施乡村旅游扶贫工程为抓手，深入推进旅游扶贫开发工作。1.研究制定了《海南省2017年旅游扶贫开发工作要点》，指导各市县开展旅游扶贫开发，对各市县推进旅游扶贫项目建设进行督导。2017年，全省旅游扶贫开发计划投入资金9.9亿元，截止5月31日，预计投入资金 4.1亿元，资金支出比例41.4%。全省已有201家旅游企业与144乡村旅游扶贫重点村建立了结对帮扶；围绕着151个乡村旅游扶贫重点村，加强分类指导，加快推动旅游扶贫项目开展。截止5月底，各市县已确定61个整村推进旅游扶贫重点村名单。2.上报2017年乡村旅游点创建单位113家，其中已具备接待游客功能的乡村旅游扶贫重点村及获得中国传统古村落、中国民族文化特色村寨和第一批星级美丽乡村称号的乡村全部纳入今年创建评定。3.开展旅游培训。4月17日至21日，省旅游委在琼中黎族苗族自治县红毛镇什寒村举办两期2017年海南省乡村旅游扶贫专题培训班，18市县151名乡村旅游扶贫重点村负责人参加培训，为推进旅游扶贫工作做好相关准备。
    2017年初，省扶贫办将117个整村推进任务下达到各市县，要求各市县结合“千村百镇美丽乡村建设”、旅游扶贫重点村建设相结合，整合各类资源，充分发挥地域优势，制定整村推进规划，报省扶贫办备案。18市县按照要求均已报备整村推进规划，其中，纳入美丽乡村建设行动计划的整村推进村有72个，纳入整村推进旅游扶贫重点村建设的整村推进村有61个。117个整村推进贫困村计划投入74369万元，截止5月31日，全省已投入17078万元，资金支出率23%。
    三、关于出台人才扶持政策，加强我省贫困地区定向培养、定向帮扶的力度。
    一是继续办好脱贫致富电视夜校。今年以来共播出32期，同时段收视率排名继续稳居第一位。“脱贫致富电视夜校节目”入选国家新闻出版广电总局“2017年第一季度广播电视创新创优节目”。今年1至6月，“961017”服务热线共生成工单16289个，办结工单16221个，办结率达99.58%，通过耐心细致解答和回访，较好地解决了群众的利益诉求。
    二是加强扶贫干部和贫困户的培训。在省委组织部的统一安排下，各市县分别对乡镇（街道）党（工）委书记、副书记，村党支部书记和村委会主任，以及大学生村官5400多人分期分批进行轮训；对市县选派、尚未参加培训的232名驻村第一书记和省直和中央驻琼单位派驻的143名驻村第一书记进行了集中培训。坚持扶贫先扶智的思路，进一步加大贫困户技能培训力度，组织贫困地区农业技术培训378场次，举办创业致富带头人培训班8期，培训农民2.56万人次，培训村“两委”干部、种植大户、合作社负责人等共800人次。
    四、关于争取国家研究发行“扶贫彩票”。
    目前我国推行的有中央彩票公益金扶贫项目，该项目是指中央专项彩票公益金支持在国家扶贫开发工作重点县中革命老区县贫困村开展整村推进项目，资金主要来源于中央财政从中央专项彩票公益资金中安排的专项用于扶贫项目的资金和地方配套资金组成，由财政部和国务院扶贫办共同组织实施，指导地方财政部门和扶贫部门组织实施。海南省一方面要积极争取国务院扶贫办、财政部下达中央彩票公益金支持我省革命老区扶贫开发创新试点项目，重点支持海南等经济欠发达地区精准扶贫工作。另一方面，用改革创新的方式，研究发行“扶贫彩票”释放全社会参与精准扶贫的强大活力，为精准脱贫提供多元主体、多渠道投入的资金保障。
    五、关于尽快实现农村低保标准和脱贫标准“两线合一”目标，建立社会保障兜底脱贫工作协调机制。
    今年我省继续加强低保兜底和特困救助工作。指导市县继续开展2017年低保兜底工作，确保符合条件的建档立卡贫困户一人不落纳入保障范围。2017年3月，各市县民政局重点核查了今年18.3万计划脱贫的农村建档立卡贫困人口的经济状况，并初步核实1.1万人符合兜底纳保条件。此外，充分发挥医疗救助、临时救助等各项救助制度的作用，建立建档立卡贫困户获得各项社会救助的帮扶台账，织劳织密社会救助兜底安全网，实现对建档立卡贫困群众的全力救助帮扶。截至5月底，共计对4.4万建档立卡贫困人口进行了救助，累计发放救助金额4600万元；其中将3.8万建档立卡贫困人口纳入了低保，累计发放低保金3750万元；对3810人实施了门诊及住院医疗救助，救助金额715万元；对2490人进行了临时救助，发放救助金135万元。预计到6月底，对4.6万建档立卡贫困群众进行救助，救助金额将达到5522万元。4月10日至6月30日，省民政厅、省住建厅、教育厅、卫生计生委联合在全省范围内开展为期2个月的摸底调查，推动解决农村低保对象、特困人员“三保障”问题。
   
   
    海南省扶贫工作办公室
    2017年7月10日