落实“关于在我省建立第三方专业机构开展 扶贫工作的建议”的提案措施
   
    沙奇斌委员：
    您在政协海南省第六届委员会第五次会议委员提案第0125号《关于在我省建立第三方专业机构开展扶贫工作的建议》的提案收悉，现答复如下：
    首先对您长期以来关心、关注和支持扶贫事业表示衷心感谢。提案中指出我省扶贫开发工作中存在的一些问题和困难都很客观，提出的在我省引入专业的第三方专业机构开展扶贫工作，对我省精准扶贫打赢脱贫攻坚战很有帮助。我办积极动员各方面力量参与脱贫攻坚，构建政府、市场、社会协同发力的大扶贫格局。
    一、广泛动员社会各界参与脱贫攻坚工作。充分发挥省级党政机关、军警部队、企事业单位在扶贫攻坚中的重要作用，2016年将定点扶贫单位从217个增加到330个。省扶贫开发领导小组发动全省开展“我为扶贫对象办实事”的主题活动，重点对贫困村、贫困人口开展送动力、送智力、送温暖、送技术、送资金、送项目的“六送”活动，引导贫困群众转观念、鼓斗志，激发内生动力，依靠自身力量脱贫致富。2016年10月17日是我国第三个扶贫日，我省举办了全省脱贫攻坚暨扶贫日主题晚会，募集扶贫资金2.41亿元。
    二、做实“百企帮百村”工作。党中央、国务院高度重视发挥民营企业在扶贫攻坚中的特殊作用，我省广大民营企业积极响应省委省政府的扶贫号召，主动参与省工商联组织开展的“百企帮百村，千企帮千户”的精准扶贫工程，816家民营企业通过产业扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫等多种形式参与帮扶，覆盖301个村委会、1060个自然村、6460户贫困户，投入项目资金2.4亿元，捐款、捐物、助学捐赠共3015万元。三亚市调动全社会参与扶贫的积极性，已有93家企业与114户贫困户结对，落实433万元爱心资金，帮助贫困户解决住房、看病医疗、就业、家庭生活用具等困难。三亚市南繁科学院等企事业单位还安排贫困户子女跟班学习，提升贫困户生产技能。为进一步发挥民营企业在扶贫工作中的独特优势，省扶贫办、省工商联牵头对我省民营企业扶贫单位及其扶贫工作进行梳理，联合开展民营企业扶贫工作调研，着力收集民营企业在扶贫工作中存在的困难、问题及工作建议，为推动我省民营企业的扶贫工作掌握第一手资料。重点对100家有示范性企业的扶贫工作进行指导，事例进行宣传，带动我省民营企业扶贫工作向深入发展。6月20日，省扶贫办，省工商联协调各个商会，协调扶贫工作。
    三、着力提高产业组织化程度。认真落实我省《关于发展特色产业促进精准脱贫的实施意见》，年度扶贫项目实行产业化组织化帮扶的比例不低于50%，大幅降低散种散养产业扶贫的比例。各市县要充分发挥龙头企业、农民合作社、致富带头人的作用，完善利益连接机制，通过“企业+合作社+农户”等多种模式，带动贫困户发展产业。积极推动贫困户以土地或扶贫资金入股，把资源变资产、资金变股金、贫困户变股民，调动贫困户参与规模化产业发展的积极性，提高抗风险能力。省扶贫、农业等部门要加快扶贫企业认定工作，扩大扶贫企业认证范围，全年认定100家以上扶贫企业。省扶贫办开发指导处正修订扶贫企业、扶贫龙头企业认定办法，出台相关的税费减免和金融扶持配套政策，让参与扶贫工作的企业在政策上有优惠，政治上有荣誉，社会上受尊重。
    四、加强金融扶贫力度。我省的金融扶贫工作，得到省领导的高度重视以及各金融部门的大力支持，省扶贫办多次与省金融办、一行三局、省国开行、省农发行、海南省农信社、邮储银行海南省分行、中国人民保险公司海南分公司、中国人寿保险公司海南分公司等金融机构领导进行沟通协调，共同研究金融扶贫工作。6月12日，在海口召开金融扶贫集中推进百日行动动员会，通过总结交流我省当前金融扶贫工作，统一思想、提高认识，集中力量推进扶贫小额信贷、保险扶贫以及扶贫再贷款工作。推进金融政策的落实、促进金融产品的创新，加大金融支持的力度，推进财政与金融在扶贫领域的互动，激活潜在的金融扶贫力量，增强扶贫新动力，提高扶贫的整体效果。
    五、大力加强社会扶贫工作。为推进我省社会扶贫工作，主要采取以下措施。一是对309个定点帮扶单位开展2016年定点扶贫成效考核，并将考核结果报省扶贫开发领导小组会议审核，印发2016年定点情况考核通报，并对考核等次一般和较差的60个单位进行约谈。二是加快筹建“海南省社会扶贫信息网”。为推进全社会参与脱贫攻坚工作，建立帮扶项目库和社会认领制度，做好贫困需求与社会爱心企业（人士）认领的衔接，我们正在筹建“海南省社会扶贫网”。目前，已制定了建设方案，向3家公司提出我省建立社会扶贫信息网站的功能需求，要求对方按照需求，进行功能模块设计，按照规定，进行招投标，确定建设单位。拟计划7月底前试运行。三是推进“百企帮百村”工作。为更好动员民营企业参与脱贫攻坚，5月份，我办分管领导带队，与省工商联、省光彩协会进行沟通对接，细化工作措施，策划“百企帮百村”活动，着力推进100家民营企业的帮扶工作。四是起草《海南省深入动员社会力量参与脱贫攻坚实施方案》。为进一步调动社会各界参与脱贫攻坚的积极性，我们正起草《海南省深入动员社会力量参与脱贫攻坚实施方案》，方案拟由省扶贫开发领导小组办公室牵头，动员社会组织、民营企业、个人根据自身能力，以单位包村、合资建设扶贫项目、个人捐助等多种形式参与脱贫攻坚，推动社会各界参与脱贫攻坚。
    六、着力协调配合第三方评估工作。在2016年海南省精准扶贫工作成效第三方评估重大任务，由海南师范大学团队负责对海南省2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效进行了第三方评估，从2017年1月4日第三方评估重大任务2017启动暨培训会开始，到1月19日，第三方评估团队客观、公正地对我省2016年扶贫开发工作成效进行了评估。在此基础之上，海南省拟成立第三方评估研究机构。创新帮扶模式，在我省引入专业的第三方专业机构开展扶贫研究工作，通过委托第三方专业组织有针对性、有区域的、有目标制定和考核的扶贫计划，专人专业的去实施扶贫计划。通过第三方机构强化审计扶贫数据、加强扶贫资金管理、指导和规范。实现我省扶贫工作政府对口扶贫与第三方扶贫研究机构两条腿走路的扶贫模式