海南省工业和信息化厅关于

政协海南省第六届委员会第五次会议

提案第0079号的答复（B）

民盟海南省委会：

贵委在政协海南省第六届委员会第五次会议上提出的《关于发挥特色南药资源优势 助力海南大健康产业发展的建议》（第0079号）收悉，经研究，现答复如下：

一、我省医药产业现状

（一）产业持续快速健康发展

截至2016年底，全省共有药品生产企业88家，其中，有83家企业取得GMP（药品生产质量管理规范）证书。2016年，43家规模以上医药企业完成工业总产值157.80亿元，同比增长8.9%，完成工业增加值45.98亿元，同比增长7.2%。全行业66家正常生产的医药企业完成工业总产值165.02亿元，同比增长10%，完成税收16.9亿元，同比增长14.7%，占全省国地税比重为1.9%。我省医药企业生产的南药品种主要有枫蓼肠胃康（颗粒、胶囊、片）、保妇康栓、贯黄感冒冲剂、胆木注射液、胆木浸膏片、裸花紫珠片、裸花紫珠栓、槟榔花口服液等，其中，2016年，枫蓼肠胃康销售额为3.54亿元，保妇康栓3.75亿元。在2010-2016年，6个中药材（降香、胆木、砂仁等）项目获得工信部中药材扶持资金2450万元。

2017年1-5月，48家规上医药企业完成工业总产值67.2亿元，同比增长19.0%（现价比较），国地税收入7.4亿元，同比增长28.6%。

二、我省积极支持海南黎药产业发展

（一）产业扶持政策不断完善

一是出台《海南省医药产业发展专项资金管理办法》，鼓励企业开拓市场和营销结算，鼓励企业做强做大，鼓励企业技术改造和转型升级、创新品种研发和引进奖励。二是海口市出台《海口市加快工业发展若干规定》，对医药企业创税、设备投资、新药研发、品种引进、上市融资、产品出口、国际认证、产品国际注册、创新首仿给予扶持和奖励。对工业经济发展贡献较大或具有较好发展前景、对行业发展具有引领作用的医药企业，实行“一企一策”扶持。三是印发《海南省关于促进医药产业健康发展实施方案》及《海南省中药材保护与发展实施意见》。

（二）产业园区化集聚化发展

省市联合推动，在海口美安生态科技新城高水准规划建设2.8平方公里“药谷新区”，美安新药谷以大健康产业为方向，优化发展化学制药，积极扶持生物制药，重点突破新型医疗器械，特色发展南药黎药海洋药物，培育发展医药服务业，创建环北部湾地区创新能力强、结构层次高、产业规模大的医药健康产业高地。初步形成了以“海口药谷”“美安新药谷”为核心区，辐射海口保税区和永桂、桂林洋经济开发区等区域的产业集群，产业聚集度明显提高。

三、进一步促进产业发展的思路

（一）加大招商引资力度，支持黎药企业入驻“美安新药谷”，打造集研发、孵化、生产、营销、培训、服务于一体的黎族医药产业技术研发和综合服务平台。

（二）加大南药产品的开发力度。原料药材生产与深加工利用的结合，加大发展南药材加工业，延长南药产业链，提升南药农业附加值。针对我省肠胃康颗粒、保妇康栓等组方简单、疗效显著、单品种销售额过千万元的国家中药保护品种，加快推进二次开发，提升技术含量和质量标准，大幅增加市场份额。

（三）加强对现有特色中药材应用潜力的开发。针对广藿香、胆木、益智、长春花、海马等临床中广泛应用的特色中药材、南药，推进有效物质基础研究，明确有效成分，挖掘开发潜力，提高我省中药材的供给保障水平和综合利用水平，夯实我省南药产业可持续发展的基础。

海南省工业和信息化厅      

2017年7月4日        

    （此件主动公开）

琼卫中医函〔2017〕18号
   
    海南省卫生和计划生育委员会
    对政协海南省第六届委员会第五次会议
    第0079号提案的答复（B）
   
    民盟海南省委：
    你们提出的“关于发挥特色南药资源优势 助力海南大健康产业发展的建议”的提案（第0079号）收悉，现答复如下：
    一、你们在提案中阐述国内中药产业的现状，分析海南南药发展存在的主要问题，并提出了相关的解决办法和建议，具有很好的指导性和可行性，对海南南药产业发展决策提供了很好的参考。对此，我们表示衷心感谢。
    二、目前我委已开展的主要工作
    （一）建成国家南药基因资源库（国家基本药物所需中药材种质资源库）
    2013年，在国家中医药管理局支持下，我委组织建设国家基本药物所需中药材种质资源库。该库建设在海口药谷中国医学科学院药用植物研究所海南分所，总库容达21万份，是唯一的一个国家南药基因资源库，为我省乃至全国中药种质提供长期保存服务，为我国中药产业的发展提供所需的种质资源，使南药资源安全得到可靠保障。目前，国家南药基因资源库收集保存南方区域药用植物种子116科345属471种、5316份，其中液氮2534份、DNA材料33份。
    （二）建成两个南药种子种苗繁育基地
    2013年和2014年连续两年，在国家中医药管理局支持下，我委组织建设了两个国家基本药物所需中药材种子种苗繁育基地，两个基地总面积约4000亩，负责繁育珍稀濒危南药种子种苗和大宗南药种子种苗。以南药种子种苗繁育基地为核心，制定了白木香、降香、莪术、益智、裸花紫珠、海马等11项南药种子种苗繁育技术规范和标准，并应用于种子种苗生产，立足海南、面向华南地区提供优质中药材种子种苗。
    （三）建成集科研、交流和教育为一体的综合性海南省中药标本馆
    基于海南省中药资源普查成果，我委组织建成了集科研、对外交流、医药文化与科普宣传为一体的综合性海南省中药标本馆。该馆占地200㎡，最高可容纳标本10万份。馆内目前储藏药用植物腊叶标本1.5万份，药材标本1000份，动物药标本251份，海洋药标本504份，是目前海南省涵盖资源类型最多、最全的唯一中药标本馆。该馆为我省中药各专业教学、科研、科普等提供了充分交流的平台，也将在中医药文化的继承、传播与创新和海南省中医药事业发展与建设中发挥重要作用。
    三、我省具有南药资源保护和研究的坚实工作基础
    为解决国家南药资源危机，开展我国南药资源的调查和发掘工作，中国医学科学院药用植物研究所于1960年在万宁兴隆成立海南实验站。经50多年，实验站已发展为中国医学科学院药用植物研究所海南分所，该所是目前我省唯一专业从事南药资源保护、引种栽培和开发利用研究的国家级研究院所。该所建设的兴隆南药园，保存南药种质资源1800多份，是全国迁地保存南药种质资源最多的植物园之一，已成为国内外南药种质基因保存研究的重要平台。该所主持的“白木香防御反应诱导沉香形成机制及通体结香技术研究”项目，获得了海南省科技进步特等奖，突破沉香等濒危南药生产核心技术瓶颈。
    另外，我省还有海南大学、海南师范大学、海南医学院、中国热带农业科学院热带生物技术研究所等一批从事南药研究的优秀科研资源。2015年，由中国热带农业科学院热带生物技术研究所和海南医学院主持的“海南黎药资源的收集保护、物质基础与创新利用研究”和“中药益智的资源与产业化关键技术研究”获得了两项省科技进步一等奖。
    四、下一步工作计划
    （一）整合资源，筹建海南省南药研究院
    中国医学科学院药用植物研究所海南分所成立至今，为我省南药资源保护、引种栽培和开发利用做出了突出贡献，海南大学、海南师范大学、海南医学院、中国热带农业科学院热带生物技术研究所也有一批从事南药研究的优秀科研人员，通过人力资源整合，可以筹建海南省南药研究院。
    （二）推动南药资源立法保护
    出台《海南南药资源保护条例》，由省政府统筹南药种质、产地、种植、品牌等保护工作，充分发挥我省南药资源优势，打造南药特色产业；建立南药资源保护联席会议制度，统筹协调保护工作。
    （三）重视南药资源品牌保护，形成海南南药品牌效应
    通过扶持我省四大南药“槟榔、益智仁、砂仁、巴戟天”，以及“海南沉香”和“海南降香”等南药特色资源，申报地理标志，形成强有力的海南南药品牌效应，助推海南健康岛、香岛及国际旅游岛建设。
    感谢你们对中医药工作的关心和支持！
   
    附件：委员意见征询表
   
   
    海南省卫生和计划生育委员会
    2017年7月5日
    （此件主动公开）
   
    抄送：省政协提案委员会，省政府办公厅。
    联系单位及联系人：海南省卫生计生委 李行

民盟海南省委会：
    贵委提出“关于发挥特色南药资源优势 助力海南大健康产业发展的建议”（第0079号）的提案收悉，现答复如下：
    关于南药资源缺乏相应的拳头产品问题。从我厅主要南药种植方面的管理，主要措施：一是加强南药示范基地的建设，从种植方面抓起，保证南药资源的品质；二是立足海南特色南药开发，形成产业化经营，创造海南名牌产品，以带动海南南药经济的发展；三是“旅游+农业”结合发展南药，开展特色南药旅游产品、南药观光旅游产品、黎药文化产品等产品的开发。
    关于南药科研力量薄弱和研究工作不足问题。南药黎药海南省工程研究中心（2012年6月20日成立），中国医学科学院药用植物研究所南药研发中心（兴隆、海口）的依次成立，表明国家和海南省政府对南药资源的研发和可持续发展利用的重视，我厅将积极配合省政府继续整合省内资源，重点开展南药资源保护开发，积极抢救挖掘保护黎药资源，培育海洋药开发，在政策、资金、人才、技术等方面给予大力扶持，积极引进药学高端人才，加强科研力量，同时集中科研力量，加大资金投入，构建南药开发公共平台。
    关于南药特色产品开发滞后问题。我厅将配合省政府构建南药产品形态的多样化、多元化发展空间，以特色加工、深加工、精加工为目标，积极推动南药资源制成中药的应用，立足海南特色南药，重点扶持南药开发企业，发展特色南药的龙头产品，创造海南名牌产品。
    关于南药产业链条不完整和产业化进程缓慢问题。目前海南省立足南药资源开发利用的制药企业在不断增加，我厅将积极配合省政府继续推动南药的规模化种植，同时鼓励和支持企业和研发中心自主创新，并尽快出台相应的政策，加快南药产业与其他产业的融合，促进我省大健康产业发展。
    我省的南药资源丰富，南药产业也是我省的特色产业，感谢您对南药产业发展的关心，我们将积极促进南药产业健康可持续发展。
   
   
    海南省农业厅
    2017年7月7日

民盟海南省委会：

贵委提出的《关于发挥特色南药资源优势 助力海南大健康产业发展的建议》的提案收悉，现答复如下：

首先感谢贵委对我省特色南药健康产业科研工作的关注！省科技厅根据相关工作职能重点开展以下工作：

一、开展的主要工作

（一）支持开展中药资源普查工作。2012年6月，全国第四次中药资源普查试点工作在海南启动，普查范围覆盖全省18个市县所有乡镇。共实地调查652块样地、3260套样方套，19560个样方。照片107120张。收集腊叶标本22774份，向国家南药基因资源库共提交116科341属463种，5302份，其中顽拗型保存种子有2543份、DNA材料33份、药材标本2097份，影像资料蓝光光碟39张。调查野生药用原植物2462种，动物药94种，民间传统知识222份，海洋药252种，民间调查数据274份，完成大宗芳香南药沉香、降香18个试点市县调查工作，沉香面积2.19万亩，数量258.2万株，降香面积1.99万亩，数量221.1万株。在此次中药资源普查基础上，完成了《中国中药资源大典·海南卷》、《海南省中药资源概论》著作的编写，建立了省级中药资源标本馆、海南省中药资源实体库（腊叶标本、药材、种质），同时建设了中药原料资源动态监测和信息服务站。

（二）特色南药黎药规范化、标准化种植水平不断提高。2012年我厅开展海南省南药产业化示范基地建设工作，通过海南省中药现代化专项对认定的基地的科研项目进行扶持。至2016年底，已经在全省建立槟榔、沉香、裸花紫珠、益智、牛大力等特色南药产业化示范基地29个，扶持经费470万元。示范基地采用企业+基地+科研院所+农户的经营模式进行示范推广，通过示范基地的建设带动全省药材的规范化、规模化种植和产业化经营。通过科技专项支持白木香、胆木、益智、裸花紫珠、胡椒、牛大力、艾纳香、牛耳枫、香草兰等开展标准化种植技术研究，其中白木香栽培技术规程、益智种苗繁育技术规程已确定为海南省地方标准。

（三）通过科技项目解决关键技术，带动南药、黎药、海洋药物产业的发展。2010-2016年，通过海南省中药现代化专项、社会发展科技专项、科技兴海专项、重点研发计划项目（社发方向）支持南药、黎药、海洋药物相关项目180多个，扶持经费近4000万元。2013-2015年通过海南省重大科技专项支持南药、黎药相关项目2个，扶持经费万5000多元。2016年通过省重大科技专项支持相关科技项目5个，重点支持沉香、槟榔、裸花紫珠、莪术等产业关键技术的研发，扶持经费5000多万元。通过项目的实施，突破一批共性关键技术，形成一批特色的芳香南药、黎药、海洋药产品，培育一批重点企业，带动产业的健康快速发展。

二、下一步工作计划

（一）发挥特色资源优势，打造特色南药黎药品牌。充分发挥海南的特色资源优势，支持特色南药黎药资源的挖掘与创新利用研究、规范化种植操作规程制定及示范基地建设、药效物质基础及其作用机制的系统研究、质量控制标准研究、海南南民间特色验方以及疗效确切的医院制剂的研发、以海南地方特色药用植物为原料或主要成分相关新产品的研发、新药研发及已上市品种的二次研发。开发更多疗效好、安全性高、质量可控、具有自主知识产权和市场竞争力的大品种，增加产品的附加值和科技含量，以大品种的开发促进中药骨干企业的技术进步，带动龙头企业的形成。

（二）抓产学研结合，以项目带动健康产业发展。充分发挥项目的带动作用，通过国家和省级科技项目的实施，组织和整合省内外高校、科研院所和药企的密切合作，联合开展南药黎药海洋药产业相关技术的研究开发，通过项目的纽带作用，建立以企业为主，产学研紧密结合的研发新模式，提升我省医药产业整体竞争力，推进大健康产业发展。

                     海南省科学技术厅

                     2017年7月8日

（联系单位：海南省科技厅；联系人：翟红莉  崔晓东；联系电话：65326282 ，65356955）

（此件主动公开）

琼食药监注函〔2017〕62号
   
    海南省食品药品监督管理局对政协海南省第六届委员会第五次会议第0079号提案的答复
   
    民盟海南省委会：
    贵委提出的《关于发挥特色南药资源优势，助力海南大健康产业发展的建议》提案（第0079号）收悉，现答复如下：
    一、关于构建特色南药产业链
    南药发展不应局限于药品、保健食品方面，可在普通食品、化妆品等其他产品形式多元化发展。在省科技厅等部门支持下，2012～2015年中国医科院药植所海南分所、中国热作两院生物技术研究所、海南大学、海南医学院、海南师范大学、海南省药物研究所和海南省药品检验所等单位与我省部分中药生产企业共同承担并完成“十一五”国家科技支撑计划项目“珍稀濒危南药可持续利用及特色南药产品开发项目”，研发出一批热带芳香健康系列产品，如沉香、降香、益智、肉豆蔻等南药精油系列产品，益智、巴戟天、肉豆蔻、鹧鸪茶等系列食品，有望形成具海南特色的中高端南药旅游产品。
    二、关于整合资源构建省级南药资源保护与开发平台，加快南药研发人员引进
    （一）关于省级南药资源保护与开发平台。目前我省省内从事南药研发的主要力量有中国医科院药用植物研究所海南分所、中国热科院热带生物技术研究所、海南大学、海南医学院、海南师范大学、海南省药物研究所、海南省药品检验所以及各中药生产企业等。依托这些技术力量已经建成了与南药有关的7个省级重点实验室等南药资源开发与保护平台。
    （二）关于南药人才引进与培养。省教育厅从两个方面加强南药黎药人才阶段培养。一是新增一所食品药品职业学院。省政府于2016年8月11日正式批准筹设海南食品药品职业学院（民办高职），主要培养药品生产技术、食品加工技术、药学、食品营养学与检测等职业技能型人才，计划在2019年正式成立并招生。二是加强学科建设，提升科研水平。“十三五”期间，我省拟将海南医学院药学学科列入博士学位授权一级学科点建设，紧紧围绕南药黎药资源开展科学研究，推进科研成果转化，同时将加大以上重点实验室等建设，以科研项目带人才，培养人才，加快向社会输送高素质实用型药学专业人才建设。
    三、关于重点支持南药健康旅游示范区创建
    近年来，省卫计委积极推动中医药健康旅游发展，树立中药“香岛”和“健康岛”品牌，结合三亚市中医院、国家中医药管理局国家合作专项“中医药健康旅游国际示范基地”建设，及时总结经验推广。同时确定海口、三亚、琼海中医院为中医药健康旅游和服务贸易示范基地建设单位，分别给予200万元财政支持。南药示范基地建设有望带动南药相关产品和旅游发展。
    四、关于加快产业融合促进我省大健康产业发展
    省政府各相关部门一直在努力推进南药与养老、保健和中高端医疗器械等产业的结合。2013年省卫生厅、省发改委和省食药监局等5个部门共同印发了《海南省基层中医药服务能力提升工程实施方案》，引导、支持将我省中医药、康复与养老保健等相结合，投入资金，加大基层中医药服务能力建设，更好为广大基层群众服务。鼓励民间资金流入中医药保健康复行业，以海南一龄医院为代表发展高端中医药疗养康复服务的医疗机构自2013年开业以来，已接待患者达万人次。随着产业融合的进一步深入，将有助于推动我省大健康产业的快速发展与转型。
    感谢贵委对我省健康产业的关心和支持！
   
   
   
    海南省食品药品监督管理局
    2017年6月28日
    （联系单位：海南省食品药品监督管理局；联系人：唐菲；联系电话：66832540）