答复政协海南省第六届委员会
    第三次会议第0108号提案的函
   
    九三学社海南省委会：
    贵委提出的关于《关于尽快建立我省网上行政审批平台的建议》的提案收悉，现答复如下：
    推动行政审批规范化、电子化建设，是巩固深化惩防体系建设的需要，是法治化、数字化建设的首要任务，是政府执政为民的内在要求，也是优化投资环境、稳定经济增长，促进社会和谐的必然选择。省委、省政府已经明确建立网上行政审批平台，实施全省“一张审批网”，从2014年开始，由省工业和信息化厅、省政务服务中心牵头，省政府各单位、各市县人民政府府配合，按照“一网多能，资源共享，统一开发，规范使用”的要求进行开发建设，目前初步实现了依托全省“一张审批网”纵向到村、横向到各部门的信息化网络审批平台，初步建立省、市县、乡镇、行政村的政务一体化服务，实现政务公开、政务服务和电子监察三位一体化。
    现对贵委提案中提出的三条建议答复如下：
    一、关于“摸清‘家底’,列出各职能部门权力清单，捋清审批节点和审批程序，为网上审批创造条件”方面。2008年，省政务中心成立之时，省政府组织对省级行政审批、非许可审批和其他管理服务事项进行了一次较为彻底的清理，编制了事项目录，明确将776项行政审批事项纳入中心集中办理。此后，省政府还组织了多轮的行政审批事项和其他事项的清理精简。党的十八大后，按照党中央和国务院的部署要求，我省又组织了几轮清理、精简和分类调整。为了摸清家底，规范审批，2014年1月13日，​海南省人民政府办公厅出台《关于印发海南省行政审批事项目录管理办法的通知》（琼府办〔2014〕13号），要求全省各级政府在全面清理行政许可与其他服务事项的基础上，实行动态的目录化管理，目录之外无审批； 2015年9月29日，​海南省人民政府关于公布《海南省省级权力清单和责任清单》的通知（琼府〔2015〕84号），全省10张权力清单2090项（行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他等）,其中行政许可权力360项；责任清单3968项，包括主要职责、权力边界、事中事后监管、公共服务事项等责任内容。省政府要求各市县政府于2016年6月30日前公布本地区权力清单和责任清单。
    在摸清家底的基础上，为了规范审批行政和审批程序，2014年2月13日海南省行政审批制度改革领导小组办公室出台《关于印发海南省行政审批业务标准规范的通知》（琼审改办〔2014〕2号），对省级、市县级、乡镇等各级行政许可和其他服务事项的数量、名称、编码、设定依据、申报条件、申请材料、审批环节、审批时限、收费依据、中介服务项目及收费标准等进行统一和规范，并固化到海南省政务服务云管理平台（海南省政务服务应用系统，即全省“一张审批网”），利用“一张审批网”进行标准化审批和管理，并实现信息共享。同时，省政务中心适时组织各级政务服务中心对行政许可事项和相关要素进行调整、更新和规范。
    二、关于“制定多部门行政联合审批电子化、网络化的成熟解决方案，完善‘审批权限分级制’”方面。目前海南省政务服务应用系统是按照我省“三集中”要求开发设计的，该系统能够延伸和配置到厅局，系统也能够满足对审批项目分类，实行权限分级，同时支持联合审批和“乡镇→市县→省”三级联动审批。权限分级方面，如简单的即办件，窗口一级审批完成，或者“窗口+审批办后台”二级审批完成；一般办件审批办主任（首席代表）根据厅局行政首长授权完成审批；对需要厅局内部业务处室会审会签，或厅务会集体审议、提交省政府审议的办件，通过审批系统完成即可。多部门联合审批方面，系统也支持多个部门进行串联或同步并联审批，平台按照牵头单位受理、同时分发到相关部门、不相互作为前置条件（可通过电话沟通和信息共享）进行同步审批。
    三、关于“尽快建立理念清晰、技术成熟、结构合理、功能完整、适应性强、运行稳定的网上行政审批平台”方面。目前，我省正在使用的“一张审批网” 网上行政审批平台依托省电子政务外网平台建设，由省政府数据中心和省信息化主管部门负责，具有安全、可靠保障；该平台运用云计算技术，集平台管理、审批服务、电子监察于一体，能够提供及时、动态的审批基础信息、过程信息和结果信息，是一张横向到各部门、纵向由省到村（居）委会的“王”字型贯通的审批网，将标准化事项、标准化审批流程固化在系统中。办事群众通过互联网上“海南省行政审批大厅”可以了解事项的办理进展情况，经办人员可与办事群众双向信息互动。
    另外，省政府数据中心拥有政府信息共享平台和大数据库，省属各部门开发建设的专业信息化系统和海南省政务服务应用系统实现数据交换和信息共享。
    同时，我省正在开发建设的电子证照库、企业信用信息库建成后，会进一步丰富我省的大数据库信息，实现让网络多跑路，办事群众少跑腿，在以后的行政审批服务工作中越来越方便快捷，既会大幅减少申请人的时间、经费成本，也大幅提高行政机关办事效率、节约行政成本。
    对于一些部门和单位使用国家部委层面开发的专业信息化系统，这些专业信息化系统很难协调开放端口与省政务服务应用系统对接，使联网审批、电子监察和信息共享受理一定影响，我们期望通过《国务院办公厅转发国家发改委等十个部委关于推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（国办发〔2016〕23号），实现相关部委的专业信息化系统提供数据对接，充分利用电子证照库、数据共享交换平台数据库、企业信用信息等资源，以大数据创新网络服务模式，扩大全省“一张审批网”的覆盖面，更全面地实现政务信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享，发挥信息共享支撑多部门协同服务的作用，形成为群众服务的大数据资源体系。
    感谢贵委对我中心工作的大力支持！
   
   
   
    ​海南省人民政府政务服务中心
    2016年5月17日
   
    （联系人及电话：李林昌，65203132）
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
    抄送：省政协提案委员会，省政府督查室
    ​海南省人民政府政务服务中心综合处 2015年5月17日印发