海南省水务厅对政协海南省第六届委员会
    第四次会议第0339号提案的答复（B）
   
    王昌国委员：
    您在政协海南省第六届委员会第四次会议提出的“关于科学合理开发利用南渡江生态资源的建议”提案收悉，现答复如下：
    一、南渡江水资源保护方面所做的工作
    （一）加强水功能区监测和评价。2005年5月8日，​海南省人民政府批准实施了《海南省水功能区划》，明确了南渡江等集水面积500平方公里以上河流划定的水功能区断面、长度和水质目标等。2013年，国务院印发了实行最严格水资源管理制度考核办法，水功能区达标率纳入了“三条红线”考核指标。省水环境监测中心对水功能区监测评价的达标率要上报国家水利部，同时，也是作为省对市县实行最严格水资源管理考核的重要依据。
    为加强水功能区的管理和考核，2014年，省水务厅相继印发《海南省水功能区管理细则》、《海南省水功能区考核名录》和转发《全国重要江河湖泊水功能区水质达标评价技术方案》等配套性文件，水功能区管理和水质达标评价体系基本建立。从2014年开始，省水环境监测中心对66个水功能区和29个城市水源地实现全指标、全覆盖监测评价。2015年度，南渡江流域市县水功能区中，白沙县有一个水功能区—— “南渡江源头水保护区”（水质目标I类）不达标，其余市县水功能区均达标。省水务厅印发了《关于加强入河排污口监督管理的通知》，要求市县水行政主管部门在建设项目可研阶段，对设置入河排污口进行审查把关，在重要河流和水源地，检查清理违规排污口，全面加强入河排污口管理工作。
    （二）开展南渡江河流水质调查。2015年8月中旬，我厅联合省生态环境保护厅组成6个工作组，对南渡江、昌化江、万泉河、宁远河、陵水河的水环境状况进行了调查和水质采样检测。此次调查，南渡江等五大河流共采集水样133个，调查及监测成果已上报省政府。2015年11月下旬，为了准确掌握南渡江下游水质浑浊的原因，我厅组织省水利水电勘测设计研究院、省水文水资源勘测局、海口市水务局、定安县水务局、澄迈县水务局等单位的有关人员，对南渡江下游海口至澄迈段86公里进行调查，并对海口段6个点进行水质采样化验。通过调查，掌握了南渡江流域下游水质浑浊的原因，为集中打击非法采砂等水环境违法行为奠定基础。
    （三）重拳打击非法采砂。全省各市县通过整合水务、公安、环保、住建、交通、林业等相关部门的执法力量，组建联合执法队伍，开展声势浩大的集中打击非法采砂等水环境违法行为。2016年1月23日至31日，我厅派出督导组指导澄迈县开展集中打击非法采砂专项整治行动。 2016年2月23日至3月31日，我厅派出12个督导组驻守相关市县一个多月，深入采砂现场一线指导、督促市县查处非法采砂行为，全省共出动3236人次，捣毁非法采砂点215个，非法采砂船64艘，扣押装砂机具50台，运砂车辆209台，抽砂平台62个，治安拘留24人，罚款124万元。通过从重从快从严打击非法采砂，全省破坏水生态环境行为得到有效遏制，南渡江河流水质明显改善。
    （四）加快推进环境基础设施建设。五年来，我省城市水务工作持续加强。全省污水投资42亿元，实施污水管网配套建设“三年行动计划”，扩建新建11座城镇污水处理厂，累计铺设污水管网1385公里。全省城镇污水处理规模已达到116.6万吨/日，污水运行负荷率79%，污水集中处理率80%，实现了“十二五”末75%和80%的目标；全省城镇供水规模已达210万吨/日，重点完善城镇供水厂及配套管网，完成投资37.5亿元，新增供水规模40.4万吨/日。加快水环境基础设施建设，近三年各级财政投资15156万元，安排86个治理项目，持续加强南渡江上游流域的水环境建设；推进农村环境综合整治，“十二五”期间，实施农村环境综合整治项目55个，总处理能力25000立方米/日，采用“户保洁、村收集、镇转运、县处理”模式处理村庄垃圾，村庄环境得到明显改善。下一步，水务将配合环保、工信等相关部门，继续加强农村环境综合整治工作，限期取缔十小企业，加强对南渡江流域内加工、制糖、橡胶等工业企业排污监督和治理，减少农业农村面源污染。
    二、关于建议事项
    （一）关于成立海南省南渡江治理委员会。
    我们认为，成立省级层面的统一的流域管理机构，对于加强南渡江生态资源的保护，是十分必要的。据了解，在水利实行流域管理方面，水利部在全国设有七大流域管理机构，珠江流域仅有广东省设有流域管理机构，其他省（区）尚未设立。但目前，按照编办不增加一个机构、不增加一个编制以及严格控制议事协调机构的有关规定，难以单独成立一个流域工作机构。为此，我们建议由省环保部门牵头，成立省级组织协调机制，在省级层面建立南渡江环境保护及综合整治领导小组，由省政府一名相关领导牵头负责，有关市县和部门参与，负责南渡江环境保护及综合整治的组织领导，协调解决环境保护、整治中的重大事项和相关问题。我厅将全力配合做好相关工作。
    （二）关于发挥和调动南渡江沿岸市县的协作精神和积极性。
    根据我省“多规合一”工作部署，为切实做好南渡江生态环境保护工作，在编制完成的《海南省总体规划（空间类2015 - 2030）》中将南渡江规划为我省重要的生态廊道。南渡江沿线两岸50米和南渡江水源保护区、取水点划定为生态空间I类红线区，在该类红线区内禁止与生态保护无关的开发建设，其余不符合采砂规划的区域划定为生态空间II类红线区，实行严格的空间利用管控，禁止在南渡江乱采滥挖河砂、随意放牧等行为。同时，结合绿化宝岛行动的有关要求，相关部门正积极配合南渡江沿岸的绿化工程，打造南渡江两岸绿色廊道，加强南渡江生态保护与修复，构建较为完善的河流生态系统。下一步，我厅将全力配合省规划、发改、环保等部门，协调流域内有关市县，在“多规合一”、严守生态红线的指导下做好相关工作，共同推进南渡江流域资源的合理有序开发。
    虽然我厅在南渡江水资源保护方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍然存在许多不足，仍需要我们进一步加强流域水资源保护工作。我厅将认真研究并采纳您们的意见和建议，继续加大水资源保护工作力度，以水资源可持续利用支撑我省国际旅游岛建设。
    感谢您们对我水资源保护工作的关心和支持。
   
   
    海南省水务厅
    2016年6月28日