海南省生态环境保护厅
对政协海南省第六届委员会第四次会议
第0146号提案的答复（复文分类:B）
民进海南省委会:
您委在政协海南省委第六届委员会第四次会议提出的“关于保护我省农用地、治理土地污染的建议”的提案收悉。现答复如下：
随着国际旅游岛建设的推进，新兴工业化、城镇化建设步伐加快提速，土壤环境保护压力持续加大，各种污染物进入土壤的风险逐步加大。土壤污染的防治事关老百姓舌尖上的安全，会直接或间接地影响到食品和饮用水安全，关系到广大人民群众的切身利益，甚至关系到能否可持续发展。您委提出的“保护我省农用地、治理土地污染”建议，我们将会同省农业、国土资源等相关部门认真研究落实。
一、 我省土壤污染防治现状
“十二五”以来，我省开展了以土壤环境监测为重点的土壤环境监管，强化了常年蔬菜基地、基本农田等农产品产地土壤环境的例行监测，实施昌江、东方等地的矿区重金属污染场地修复治理，保障了舌尖上的安全。尽管我省土壤环境质量总体优良，但局部地区污染问题依然存在，一是金属矿山开采给局部区域带来重金属污染，如昌江、东方、乐东、定安等市县均有部分因采矿产生的重金属污染场地或耕地；二是大量施用农药化肥，不仅带来农业面源污染，而且造成土壤酸化，重金属污染和食品安全的风险加大；三是琼北火山岩发育土壤重金属元素背景含量较高，利用方式不合理将造成重金属污染的风险；四是随着热带现代农业、新型工业和城镇化发展，农业废弃物、工业企业和城镇污水垃圾处理设施等对周边土壤环境的威胁加剧，重金属和有机污染物进入土壤并累积的风险持续加大。
二、关于以防治为主，减少污染源的问题
土壤污染具有长期性、隐蔽性和累积性的特点，一旦污染将难以消除。今年4月，省政府印发实施《关于深入推进六大专项整治加强生态环境保护的实施意见》，按照“三年攻坚、两年巩固”要求，改善生态、大气、水和土壤等环境，开展土壤环境综合治理专项行动，制定出台实施方案，坚持预防为主、风险管控、分类治理、突出重点，确保土壤环境状况稳中向好。按照实施意见要求，下一步我们将从以下几个方面开展工作：
一是开展土壤污染状况详查。进一步摸清土壤环境质量状况，建立土壤环境质量档案。加强对污染耕地、琼北土壤重金属高背景值区域、重点污染源周边等土壤环境质量状况调查，评估土壤污染对农产品质量的影响和人群健康的风险。二是严格控制新增土壤污染。严格环境准入，禁止在生态保护红线区、农产品产地等环境敏感区域建设对土壤环境有影响的工业项目。落实污染防治措施，从源头控制新建项目对土壤造成污染。规范污水处理厂污泥处置，完善垃圾处理设施防渗措施，避免土壤污染事件发生。三是加强农业污染防治。转变农业发展方式，发展生态循环农业，开展化肥、化学农药减施行动，逐步禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，支持有机肥研发，大力推广有机肥使用，重点实施畜禽废弃物资源化利用、秸秆综合利用、病虫害绿色防控、农业废弃物回收利用等工程，力争到2020年，全省化肥和化学农药施用量实现较大幅度下降，耕地土壤环境质量符合或优于二级标准比例不低于81%。
三、 关于完善土壤污染防治法律法规的问题
国务院已经于今年
四、 关于多力协作，加大对土壤状况的监测力度的问题
2012年4月省农村环保能源站启动了“农产品产地土壤重金属污染防治项目”，全省采样面积180万亩，共布设18240个土壤样品采集地。其中2012-2013年普查面积180万亩，2014年-2015年重点区域监测180万亩。我们将会同省相关部门制定我省《土壤污染防治行动计划实施方案》，根据安全评估结果，开展农产品产地划分及分类管理，开展农产品产地土壤重金属污染修复工作。
2016年我厅已编制完成《海南省土壤环境质量国控风险点位申报方案》初稿，初步选取了污染企业周边等7类场地52个监测对象，布设272个国控风险点位,方案已上报环保部候审。目前已启动2016年土壤常规监测工作，并着手结合全省生态环境监测网络建设工作方案建立完善全省土壤环境监测网络，加强各级环境监测站土壤环境监测能力建设，形成县级站能采样、地级市和区域骨干站能重金属分析、省级站能全项目分析的土壤监测技术体系。
下一步我厅将会同农业、国土等有关部门开展对全省土壤污染调查摸底工作，加强土壤环境质量监测与调查评估工作。
五、 关于加大投入力度，强化土壤修复的问题
2014年，我厅组织开展了东方、昌江等市县5个土壤污染治理与修复试点调查，并编制了项目建议书，目前正在组织开展昌江昌化铅锌矿遗留污染场地、东方二甲采金矿区遗留污染场地等涉重金属土壤污染防治与修复项目。已完成定安富文金矿早期尾矿库综合治理项目可行性研究报告编制，投入1256.64余万元开展昌江昌化铅锌矿矿山环境治理和东方金矿民采、民选区重金属污染综合治理示范项目，正在组织开展勘察、工程设计等前期工作。通过开展土壤污染治理与修复示范，找出符合我省经济、技术及社会发展特点的土壤污染治理与修复方法，防止主要污染物外释、保障农产品和地表水及地下水安全，为我省土壤污染治理与修复提供示范和技术储备。
六、 关于加大宣传力度，减少土壤污染的问题
近年来，我厅结合环境保护中心工作，开展了一系列土壤污染防治宣传教育活动。一是积极开展“绿色创建”活动，将土壤污染防治宣传教育纳入社会环境教育课程，着力提高公众土壤污染防治意识。二是组织以青年环境友好使者团队为骨干的环保志愿者队伍，深入乡镇、农村、工厂、社区等地开展土壤污染防治宣传教育。三是利用6.5世界环境日、国际生物多样性日、全国土地日等重大纪念日，开展形式多样的土壤污染防治宣传活动。四是以“生活方式绿色化”活动为契机，结合“海南文明大行动”和海口“双创”等行动，推行绿色低碳、文明健康的生活方式，倡导绿色生活，减少对土壤的污染。五是设置土壤污染防治宣传展板，印制发放相关宣传资料，组织专家开展土壤污染防治咨询，同时利用网络、电视、LED显示屏、手机短信等传播载体，开展土壤污染防治科普知识教育活动，倡导减少农药化肥的使用和做好垃圾集中处理。今后我厅将联合省农业厅、省国土资源厅等有关单位继续开展土壤环境保护的宣传，进一步提高公众对保护土壤环境重要性的认识。
海南省生态环境保护厅
（此件主动公开）