张克坚委员：
您提出“关于重点扶持我省名贵水产养殖产业发展的建议”的提案收悉，针对您所提的问题和建议，现答复如下：
一、关于我省传统水产养殖的现状情况
我省传统的水产养殖方式为池塘养殖、普通网箱养殖等，主导养殖品种为罗非鱼、对虾和石斑鱼等。经过二十多年的规模化养殖，这些品种已形成较为完整的产业链，2015年罗非鱼、对虾、石斑鱼养殖产量分别为36.3万吨、10.6万吨和3.18万吨，在促进经济发展的同时，增加了就业，为渔民增收做出了不可磨灭的贡献。
但由于长年累月高密度养殖等原因，养殖水质环境变差，品种退化，病害也越来越多，养殖难度越来越大，尤其是近年来对虾养殖成功率越来越低，水产养殖业的发展确如您所说的已遇到瓶颈，如不调整与完善，将出现产业滑坡，这是政府需要面对和解决的问题。
二、关于今后我省水产养殖业发展的重点
当前我省渔业发展的目标和任务还在于充分利用我省优越的自然资源条件，发展渔业经济，保障和满足人民群众的水产品需求，因此，政府优先支持和发展的重点是具有产业化经营管理条件的养殖品种和生产模式。结合国家农业发展转方式调结构及提质增效的总体要求，“十三五”期间我省水产养殖业发展的重点主要是：
1.鼓励水产养殖向生态健康方向发展，保障水产品质量安全。一是要开展无序养殖及水产养殖污染治理行动，调整优化水产养殖业布局和结构，改善及提高渔业水域环境质量。二是全面推进生态健康养殖，推广养殖废水处理技术和循环水养殖、底播增养殖、立体均衡互补混养及海洋牧场等养殖模式，鼓励发展生态循环渔业及碳汇渔业，组织开展健康养殖示范创建活动，加强水产养殖疫病防控，确保产业可持续发展。
2.大力发展现代设施渔业，推动水产养殖向规模化、集约化、标准化、产业化方向发展。重点扶持一批规模化养殖基地改善生产条件，扶持主导养殖品种扩大产能，完善及延伸产业链条并做大做强，保障水产品供给。一是继续开展池塘标准化改造，扶持工厂化养殖模式，提升水产养殖设施综合生产及防灾抗病能力。二是推动深水网箱养殖发展，促进水产养殖逐步从近岸港湾向深水近海拓展，充分利用蓝色国土，减轻近岸环境压力。我省现有深水网箱6462口（折算为40米周长型号，下同），计划“十三五”末发展至1.5万口左右。三是制定出台各类养殖技术标准并推广应用，推动健康养殖生产产业化进程。
3.推行水产良种工程，打造热带水产苗种产业。鼓励支持建设水产遗传育种中心、原良种场，开展遗传育种工程及良种选育创新，培育自主知识产权良种品牌，建设国家热带水产苗种繁育及供应基地；修订水产苗种管理法规，进一步规范水产苗种生产经营管理，保障养殖生产发展苗种需求。
三、关于养殖规划问题
按《渔业法》规定，市县政府应出台本地养殖发展规划并依法核发养殖证。自2002年以来，我省持续推动市县出台养殖水域滩涂规划，落实养殖权制度，保障水产养殖业有序发展。但由于水产养殖业社会重视程度低，同时基本没有税收和财政收入，近年更是受国际旅游岛开发建设影响，市县政府对编制出台养殖水域滩涂规划及核发养殖证工作持消极态度，全省仅海口和琼海市政府出台了《养殖水域滩涂规划》，全省养殖发证登记率仅3.6%，不少传统养殖区域被挤占征用，如三亚市和陵水县的高位池养殖基本退出，行业发展受到极大制约。为解决养殖规划问题，目前我厅正在结合省政府海岸带保护与开发专项检查整治和全省江河湖水环境治理工作部署，积极督促市县政府制定养殖规划并落实到地方总体规划中，争取尽快出台实施。
四、关于名贵水产品养殖
您提出重点扶持发展名贵水产品养殖产业，主要有玳瑁和海马等。玳瑁为国家二级保护动物，国家对野生动物实行加强资源保护，积极驯养繁殖、合理开发利用的方针，鼓励驯养繁殖，但禁止除科研、展览等特殊情形外的国家重点保护野生动物经营利用行为。我省鼓励对保护动物开展驯养繁殖技术的研究，并通过增殖放流等手段恢复保护动物的种群数量；但因经营利用受到严格限制，不具备作为产业进行扶持、成规模发展的条件。关于海马养殖，我省从上个世纪九十年代未就开始试养，养殖品种主要为大海马和三斑海马，但由于养殖技术要求高，病害多而难以推广开来。目前只有文昌、海口和东方等地有少量海马养殖，效益并不理想。
我们认为名贵水产品养殖不是不可为，发展名贵水产品养殖确实能带动餐饮消费、品牌文化等相关产业的发展，比如对虾、石斑鱼等品种开发养殖初期也属于名贵水产品。但名贵水产品市场容量有限，尤其是八项规定出台后及当前水产品产能过剩的情形下，很多名贵水产品养殖已面临发展的窘境，举步维艰。当前名贵水产品养殖只能因地制宜根据市场需求由社会力量投入为主适度发展，形成一定规模和气候后政府再适时引导扶持并进行规范，这才能起到事半功倍的发展效果。
非常感谢您对我省渔业工作的关心和支持，也非常希望您能够一如既往地关心和支持我们的工作。
海南省海洋与渔业厅
2016年5月26日