张克坚委员：
    您提出的关于“关于加强对农药控管力度，切实做好我省农产品质量安全保障工作的建议”（第0057号）的提案收悉，现答复如下：
    新修订的《海南经济特区农药管理若干规定》和《海南农产品质量安全条例》正式颁布实施以来，我厅依照法律赋予的职责，依法组织开展农药和农产品质量安全监管工作，取得了显著成效。主要做了以下几方面的工作：
    一、强化农药监管，确保农药产品质量安全
    为加强农药市场监管，从源头确保农产品质量安全，2013年以来，我厅多次组织全省农业执法部门认真开展联合执法检查。截至目前，全省累计检查农药经营单位、规范化种植基地21000多家次，办理农药执法案件450多起，结案率100%，有力维护了农药市场秩序，农药产品质量得到进一步提高。
    （一）深入开展专项整治，严厉打击违规经营农药行为
    一是开展无证经营专项打击行动。2013年以来，我厅根据我省冬季瓜菜生产季节特点，每年及时印发全省农药监管工作方案，组织市县农业执法队伍开展联合执法行动20次，对无农药零售许可的单位予以取缔清退。截至目前，全省共取缔清退无证经营单位30多家。
    二是打击违规经营农药行为，保持农药监管高压态势。
    省厅通过组织开展日常督导巡查，进一步强化属地监管责任的落实，积极指导市县农业执法部门依法开展农药执法检查行动，打击农药产品包装不赋专营识、非法添加违禁成份、销售违禁农药、农药来源不合法、未建立农药销售、购买台账或建立不全、制售假冒伪劣农药等违法违规行为，以确保打击违规经营农药行为取得成效。
    三是抓好重大案件办理。2013年以来，我厅直接办理农药生产厂家无证经营农药案件一宗，罚款二十万元执行到位，滞纳金二十万元经向美兰区人民法院申请强制执行，也已执行到位。三亚市和陵水县各查处销售禁用农药案件一宗，分别罚款16万元。根据举报，在厅领导的部署下，联合质监、工商、公安开展联合执法，先后查获海口、澄迈两地发生的重大非法制售假冒伪劣农资黑窝点2个，查扣违禁农药300个品种，2987件，净重35.2吨、案值近200多万元，两案均涉嫌非法经营罪，已移交公安机关刑事侦查。
    四是检打联动，严查不合格农药产品。为把好农药产品质量关，我厅每年组织检测机构、市县农业执法部门开展随机抽检行动，抽检范围覆盖全省农药批发、零售企业、规模化种植基地、农场、高尔夫球场等，并根据抽检结果，组织市县农业执法部门开展联合执法行动，依法查处违规经营不合格农药产品的行为。2013年以来，累计查处、清退不合格农药产品1600多吨，进一步提高了农药产品质量。
    （二）严格实行农药产品备案制度，净化农药产品。根据《海南经济特区农药管理若干规定》第十二条第三款，我厅下发了《海南省农业厅关于进行农药产品备案的通知》（琼农字〔2013〕95号），对进入我省市场的农药产品进行备案。截至目前，全省共受理农药产品备案申请20000余个，通过备案农药产品6292个。上架销售的农药产品从2万余种减少到6000余种。
    （三）建立农药信息监管溯源平台，确保农药产品可溯源。
    依照条例第十六条，监督三家批发企业，制作批发企业专营标识，并对备案通过的农药产品进行赋码贴标。同时，积极推动实名制购药，利用掌握的产品进销信息、实名购药信息、农药产品备案信息等，建立全省农药产品数据库和监管平台，确保全部经营单位的农药信息在网络上可查询，目前已基本实现了农药产品从批发到零售环节的可溯源监管。
    （四）建立健全执法联动机制。省级农业执法部门每年制定专项督查工作方案，着重要求做到“两规范”、“六联动”，即规范农业投入品经营行为，规范农业投入品使用者使用行为；执法与农业投入品和农产品抽检联动、执法与田间生产联动、执法部门与相关职能部门联动、执法部门与乡镇政府联动、市县执法部门之间联动、执法与经营主体联动，以形成合力，保障农药监管工作切实取得实效。
    二、创新监管方式，不断完善农产品质量安全监管体系
    （一）严格执行农产品持证出岛管理制度，严守农产品出岛关口。2015年我省对出岛瓜果菜实行100%检测，检测合格后才发给《海南省农产品农残检测报告单》，运输车辆持此证出岛。至2016年3月31日，全省检测瓜菜样品32万多个，瓜果菜抽检合格率达98％。厅领导连续三年致信全国各地大型农产品批发市场负责人,主动邀请一起严把海南瓜果菜质量关，要求对海南农产品严格准入。在北京、上海建立海南品牌农产品直销配送中心，成立海南供京、供辽品牌瓜果菜产销联盟，建立严格的行动准则和退出机制，构建以市场倒逼生产的良性机制。
    （二）严格落实属地管理责任。省政府与各市县政府签订农产品质量安全监管目标考核责任状，全省18个市县均将农产品质量安全主要指标以及资金投入、体制机制建设等重要内容纳入辖区市县、乡镇人民政府府绩效考核范围，并将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。建立市县、乡镇农产品质量安全监管协同机制，明确各环节工作分工，进一步强化市县、乡镇政府监管责任，将农产品质量安全监管重点落实到生产基地、收购、贮运、加工和流通环节。实行每年专题研究农产品质量安全的工作制度，强化对农产品质量安全工作的组织领导。
    （三）不断加强农产品质量安全监管能力建设。按照农业部对基层检测队伍的要求，抓好基层农产品质量安全监管体系建设，加强市县、乡镇农产品质量安全监管、检测人员配备。有条件的乡镇还通过政府购买服务方式，在行政村一级配备农产品质量安全协管员，负责巡查并及时向农业部门报告辖区农产品质量安全情况。三亚市聘用176名村级农产品质量安全协管员。加强机制建设，实现监管、检测以及执法体系高效运转。18个市县成立农业综合执法队伍，17个市县农业局内设农产品质量安全监管股（处、科、岗、办），18个市县成立农产品质量安全检测机构。农产品质量检测流动服务站覆盖每个乡镇。13个市县通过聘请农产品质量安全监管员等方式，建设村级瓜菜质量安全监管机构，陵水、三亚等市县覆盖到每一个村委会。15个市县成立瓜菜病虫害专业化统防统治队伍。
    （四）积极推广病虫害绿色防控技术。建立冬季瓜菜病虫害绿色防控示范基地，示范区推广色板、太阳能灭虫灯、性诱剂、生物农药及高效低毒化学农药等技术，实行绿色防控、统防统治、综合防治，降低农药使用量，确保质量安全。成立了省植物流动医院和39个植物流动医院基层服务站，指导市县组建农作物病虫害专业化统防统治队伍，开展瓜菜病虫害测报工作，指导瓜菜病虫害防控工作，辐射带动55万亩基地开展统防统治和绿色防控。
    （五）加大质量监管经费投入。健全投入机制，切实加大财政投入力度，配齐检验检测、执法取证、样品采集、农业标准化、质量追溯、信息化管理等设施设备，保证培训经费。2014年全省各级财政共安排农产品质量安全监管、检测、执法资金9382.8万元，其中监管及检测8482万元、执法900.8万元。2015年共安排农产品质量安全监管、检测、执法资金9773.26万元，其中省级财政3973.26万元。2016年省农业厅部门财政预算共安排农产品质量安全品牌、监管、检测、执法资金达1.32万元。
    三、下步工作
    我们将根据您提出的宝贵建议，认真研究，不断创新改进工作方式和方法，从农业投入品和农产品质量安全入手，采取行之有效的措施，积极推动农药购买实名制、制定扶持研究开发、使用生物农药和生物、物理防治病虫害技术相关鼓励政策，建立农资和农产品生产经营“黑名单”制度，提高信息监管水平，完善农产品质量安全监管体系，切实保障我省农产品质量安全。
   
   
   
    海南省农业厅
    2016年6月28日