张会发委员：
    您提出的关于《加大旅游营销力度，提升国际市场地位》的提案收悉，现答复如下：
    2008年，我省入境游客数达到历史最高峰98万人次。受国际金融危机的影响,2009年我省接待入境游客大幅下降至55万人次。2010至2012年我省入境游客数量得到一定恢复，上涨到81.56万人次。2013、2014年，我省入境游客数量持续减少，降幅逐步扩大。2014年、2015年我省入境游客数量持续减少，降幅逐步收窄。
    省委、省政府高度重视旅游国际化水平的提高和入境旅游市场的发展。省委书记罗保铭多次强调“要全面提升我省旅游业的国际化水平”。省长刘赐贵、副省长何西庆数次批示“海南入境游客数量要止跌回升”。提高海南旅游国际化水平，提升海南的国际知名度、美誉度，入境游客数量止跌回升的工作迫在眉睫。针对海南入境旅游存在的问题，认真开展调研，召开座谈会，向旅游发达国家、地区和兄弟省份学习，形成了《海南省旅游发展委员会关于提高我省国际化水平和促进入境旅游发展的报告》上报省政府。在省委、省政府的正确领导下，全省旅游行业、各相关部门以及各市县政府共同努力、主动作为、积极应对，千方百计振兴恢复入境旅游。2015年下半年，由于措施得当，入境旅游实现止跌回暖，全年接待入境游客60.81万人次，跌幅收窄至8.1%，较一季度回升了30个百分点。
    2016年1月，为进一步扭转入境旅游下滑的局面，省政府印发了《海南省提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案》（琼府〔2016〕2号），促成新开辟、恢复、加密通往多个国家和地区的入境航线。截至2016年5月底，我省入境游客28.21万人次，同比增长18.73%，其中外国人增长23.93%，旅游外汇收入超过1.19亿美元，同比增长30.12%，实现了入境市场的止跌回升。
    在加大旅游营销力度，提升我省国际市场地位方面，主要采取了以下措施：
    一、按照国际规则，健全国际化营销体制和机制
    （一）加大境外旅游推介力度，提高海南国际知名度。加强对海南国际旅游岛总体形象的顶层设计，利用海南得天独厚的有利条件，作为中外游客的度假天堂，理直气壮地瞄准国内外高端度假市场，毫不动摇。下一步我们将紧紧围绕国际航线进行促销，真正做到“航班开到那里，促销就做到哪里”；针对主要入境市场组织大型的综合性促销活动，与国际知名旅游目的地在互送客源、联合推广等方面深化合作。组织邀请重点客源地的旅行商和媒体来琼考察踩线、设计新的旅游线路。在境外重要客源地加大投放硬广力度。积极引进、举办和参与有重大国际影响力的文化体育赛事活动。在今年欢乐节期间举办世界旅行商大会，推动琼澳杯、琼港杯高尔夫球赛在海南举办。
    （二）加快融入国际旅游销售渠道和网络。加强与国际性旅游大型旅游集团、国际旅游组织、境外旅游推广部门的营销合作。我委已与港中旅、香港康泰旅行社签署了战略合作协议，共同加大力度宣传推广海南旅游，同时积极促进与海航旅游集团、中旅总社、国旅总社、澳门中旅签署战略合作协议。通过公开招聘，加快完成向俄罗斯、韩国、新加坡、德国和香港等五个国家和地区派驻营销代表，并充分依托国家旅游局驻境外办事处，在境外开展渠道营销。
    （三）充分开展境外网络营销。通过BBC、Tripadvisor（猫途鹰）等国际著名旅游网站、重点客源国家和地区的主流旅游网站、Facebook（脸书）、Twitter（推特）等新媒体上全方位推介我省的旅游形象和产品；推动实现海南旅游网络销售平台直接链接主要境外客源地的主流网站。
    （四）落实入境旅游市场开拓扶持办法，推动出台民航补贴政策和邮轮补贴政策。2016年6月，我委联合省财政厅出台了《海南省入境旅游市场开拓扶持办法(试行）》，我委将根据办法，鼓励和支持我省旅游企业和有关单位开发入境旅游市场。此外，我委还将积极推动尽快出台民航补贴办法和邮轮补贴办法，推动市县政府配套出台针对发展入境游企业的支持和奖励政策。
    （五）开发建设海南旅游官方网站，成立旅游推广中心。根据刘赐贵省长在6月2日召开的，提升海南国际旅游岛国际化水平工作座谈会上的指示精神，为充分利用互联网，通过建设专业化的旅游官方网站，实现精准营销，进一步有效增强境内外市场对海南旅游品牌的认知度、美誉度，提高海南旅游品牌的国际内影响力，不断提高海南的“世界能见度”，我委将开发筹建专门的多语种海南旅游官方网站，并与现有的海南旅游政务网分开建设。同时，为了加强对海南旅游整体品牌形象的打造与管理、建设与运营海南旅游官方网站、研提宣传策略及媒体投放计划、设计制作宣传材料、开展市场调查及大数据分析、建立宣传资料素材库，我委将成立旅游推广中心，提升我省市场推广工作的国际化水平，进一步与国际化营销接轨。
    （六）加强与国际友城、境外华人华侨社团、华人商会的交流合作。充分利用海南友城、侨乡资源，搭建跨国界、跨地区的旅游营销网络。例如，与香港海南商会签署了战略合作协议，打造海南旅游在港信息窗口，借助香港琼籍人士力量，大力开拓香港旅琼客源市场。
    二、推进旅游套餐工作，打造国际化旅游产品
    （一）抓好旅游套餐设计和宣传。根据刘赐贵省长关于加大对港澳旅游市场营销工作的指示精神，我委迅速开展发动全省旅游业界开发旅游套餐的工作。目前，我委已经推出第一批针对港澳市场旅游十大套餐产品，6月已开始在港澳开展集中宣传推广。在此基础上，我们将针对韩、俄、东南亚以及其它入境市场不断推出新的旅游线路和旅游套餐，通过专项推介、硬广投放、网络宣传等多种方式进行重点宣传推介。
    （二）加快旅游产品的转型升级。优化旅游供给侧结构，实施“旅游+”计划，促进产业融合发展。针对国际市场需求，打造海洋旅游、森林旅游、民族文化旅游、中医理疗游、房车露营游等旅游产品；积极引进国际知名的主题公园、海洋公园和旅游综合体，做大做强邮轮游艇旅游。创新符合国际惯例的通关模式和口岸监管协调机制。培育邮轮游艇市场，完善邮轮游艇扶持政策，设立海南邮轮游艇产业扶持基金，出台邮轮游艇补贴政策。积极争取国家批准港澳台游客参加三沙邮轮旅游。
    （三）挖掘旅游产品的海南文化元素。境外游客对文化体验十分重视。海南国际旅游营销应当突出“文化特色”的理念，结合资源特色和市场条件，在旅游产品开发中深度挖掘我省海岛、历史、民俗、民族等本土文化资源，打造系列能体现海南本土海岛特色、吸引境外游客、提升海南国际旅游形象的品牌旅游节庆活动，提升境外游客文化体验。
    三、优化航线和免签政策，创造更加便利的入境条件
    （一）加强和改进航空补贴工作。新修订的鼓励民航业发展的补贴办法（草案）已征求社会意见，并已通过了陆俊华副省长召开的省政府专题会议审议，即将出他。修订后的航空补贴办法更加科学合理，并在补贴发放速度等方面进行优化。
    （二）加密重点客源市场、新兴客源市场航线和航班。今年6至8月份，包机商提出新增开通俄罗斯主要城市，台湾高雄、台中，哈萨克斯坦以及东南亚国家至海口、三亚的15条国际航线，新增首尔、胡志明、曼谷至三亚4条航线的航班（首尔至三亚2条航线），以上新增航线航班若获批，全年预计为我省带来20万名国际游客。同时，香港、澳门两地航班将全面加密。我委与美兰机场、观澜湖及旅行社已对澳大利亚市场做了大量调研，正在推动开通澳大利亚等潜力客源地至海南的新航线。
    四、加大旅游促销经费投入，加快出台入境旅游奖励办法
    （一）加大旅游促销经费的投入。省财政2013年安排4774万元、2014年安排4651万元、2015年安排4900万元作为我委专项旅游宣传促销经费，并承诺从2016年起每年递增2000万元。到2020年我委专项旅游宣传促销经费将达到1.4亿元。
    （二）加快出台入境旅游奖励办法。我委会同省财政厅研究制定的《海南省入境旅游市场开拓扶持办法（试行）》已经出台。该扶持办法注重激发企业市场主体的积极性，对本省企业赴境外参展、组织推介会、请进来促销和其他营销创新项目予以资金支持，并对我省旅行社、会展公司、旅游饭店等合法旅游企业、海南省有关旅游行业协会根据开拓境外旅游业绩情况进行资金奖励。
    海南是南海明珠，是中国唯一热带岛屿，海南发展国际旅游具有得天独厚的有利条件。加大旅游营销力度，提升国际市场地位，对提高海南旅游国际化水平、促进入境旅游发展、建设国际旅游岛意义重大。我委一定会加大旅游营销力度，进一步创新、扩大旅游营销体系，开展对客源地持久深入的宣传推广，提升海南旅游在国际市场上的知名度和美誉度，提高入境旅游质量和经济效益。
   
   
   
   
    2016年6月21日