海南省水务厅对政协海南省第六届委员会
第四次会议第0032号提案的答复（B）
杨祖光委员：
您在政协海南省第六届委员会第四次会议提出的“关于整治滥采偷采河砂的对策与建议”提案收悉，现答复如下：
一、关于加大《海南省河道采砂管理规定》宣传力度
《海南省河道采砂管理规定》颁布施行后，省水务厅印制了10000份法规单行本、9000张宣传海报分发各市县。全省水务、环保部门因地制宜，以“世界水日”、“中国水周”、“世界地球日”宣传活动为契机，通过电视台宣传，出动宣传车、设置现场解读、散发宣传单、张贴宣传海报和悬挂横幅等方式开展打击河道采砂、保护河道安全的宣传活动。2016年“中国水周”期间，省水务厅到澄迈县实验小学开展送法进校园活动，环保部门还联合海南大学开展“保护母亲河”宣传活动，通过活动，有效提升了社会和公众依法治水、依法保护环境意识。下一步，省水务厅将加强对市（县）水法宣传工作的指导，上下联动，继续利用各种宣传日、宣传周活动，进一步加大水环境保护宣传力度，重点宣传非法采砂和破坏水环境行为的危害性，呼吁保护水资源，保护海南的河砂资源，激发社会公众参与热情，强化群众环保意识，使沿河群众逐步树立“河道安全，与我有责”观念，积极发动群众举报、参与执法行动，共同维护河道水生态环境。
二、关于研究将非法采砂纳入治安处罚
在执法实践中,我们也深深体会到，对非法采砂人员处罚过轻，尤其是对受雇佣实施具体盗采的工人无法进行经济处罚和治安处罚，是非法采砂现象难以根治的一个重要原因。为此，2016年2月，我厅专门派人走访省公安厅，协商河道采砂协作执法事宜，提出省公安厅、省水务厅联合以下发通知或指导案例的形式，要求基层公安机关配合水务部门执法，对非法采砂人员以涉嫌盗窃国家矿产资源或公共财产给予治安处罚，但省公安厅以缺乏法律依据为由不予采纳。可喜的是，目前水利部正在全力推进非法采砂入刑工作，有望在今年底由全国人大常委会出台司法解释，明确非法采砂情节严重的，按非法采矿罪追究刑事责任。下一步，我厅将加大对水行政执法的指导和监督力度，完善基层水政执法体制和机制，提高打击非法执法和立案率，严厉查处和从重处罚非法采砂行为。
三、关于尽快成立省级水政执法机构
近年来，我厅曾多次向省有关部门呼吁批准成立省水政监察总队，以完善我省水政执法体系，加大水行政案件查处、指导和监督力度，但由于受中央和省编办“不增加一个机构、不增加一个编制”规定的制约，省级水政执法机构一直未能成立。2014年12月，中共海南省委下发关于贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见，明确我省行政执法权要下放到基层市县，今后省一级行政机关原则上不再执法或实施行政处罚，在基层市县设置综合执法机构，推进综合执法。从目前的情况看成，全国各兄弟省份及我省，都在逐步开展省级行政执法机构的清理或撤编工作。
四、关于加快建立河道采砂巡查制度
近两年来，我省各市县水务部门均成立了水行政监察支（大）队，完善了人员队伍、装备保障和巡查制度建设。为进一步规范我省水政监察执法工作，强化行政执法监督,加大对非法采砂的巡查打击力度，2016年1月，省水务厅组织编写制定了包括水政执法全记录制度、执法巡查制度在内的十五项水政监察执法工作制度，印发各市县水政执法机构和松涛、大广坝灌区管理分局执行。下一步，我厅将加大检查和考评，督促基层水政执法机构认真落实和执行各项制度，确保水政执法制度化、规范化。同时，指导基层市县水政执法机构加大对河道的巡查，利用人、车、船、无人机结合，对非法采砂频发的河道形成立体式、24小时无缝隙巡查。
五、关于多砂源解决建筑用砂供应问题
为解决当前建筑用砂供给短缺的局面，根据省委有关文件和省政府专题会议的部署，我厅牵头制定了《海南省“十三五”期间建筑用砂供给保障工作方案》。方案坚持“政府主导、堵疏结合、规范有序”原则，在严守生态红线的前提下，通过科学规划、合理布局、积极引导、堵疏结合，在保护中开发，以开发促保护，依法依规进行建筑用砂资源的开发和利用，多方面、多渠道开发资源储量潜力，保证市场供应，确保全省“十三五”期间各项建设项目的顺利推进。
针对河砂储量逐渐枯竭的情况，为改变河砂单一供给结构，我厅在《海南省“十三五”期间建筑用砂供给保障工作方案》中，提出了优化供给结构，加大“十三五”期间海砂、机制砂供给量的保障途径。在工作安排上，2016年起启动海砂、机制砂资源的矿权勘探工作，2017年底前完成一批海砂、机制砂采矿权许可及出让工作，出台淡化海砂、机制砂质量监管办法，保证2018年至2020年淡化海砂、机制砂5500万立方米投入供应。
六、关于河砂开采管理模式
您提出的因地制宜采取清理淤积物疏通河道的河道疏浚，是河道整治的一项措施。按照《河道整治设计规范》要求，摸清整治河段河床演变、地质地形、河道淤积等基本情况，按照河道演变规律，在稳定河势和改善行洪的基础上，市县水行政主管部门编制河道整治规划和实施计划，报经当地政府批准后实施。河道疏浚采砂是我省河砂开采的一种补充手段，在定安县、琼海市都取得了很好的经验。我厅编制《海南省“十三五”期间建筑用砂供给保障工作方案》中，对满足疏浚条件的河道进行清淤疏浚，预计“十三五”期间疏浚开采河砂2480万立方米供应市场。
感谢您对我厅水资源及河道采砂管理工作的关心和支持。
海南省水务厅
2016年6月27日