关锦添等委员：
你们提出的关于“海南岛旅游产业现有问题及解决建议”的提案收悉，现答复如下：
一、关于加快发展旅游交通服务业，加速实现向现代服务业转型问题
“十二五”期间，我省旅游客运连续4年重大交通事故“零记录”、重大服务质量“零投诉”，在2013年“万人旅游满意度大调查”活动中对旅游车司机服务和旅游用车环境的满意度评价最高，受到省委省政府和交通运输部的高度肯定。今后几年，我厅将重点从以下几个方面着手开展工作：
（一）加快交通基础设施建设，构建完善交通网络布局。公路方面，今年5月30日，屯昌至琼中高速公路已完工通车，铺前大桥工程、海榆东线亚龙湾至海棠湾段公路改建工程、琼中至五指山至乐东高速公路工程正在抓紧建设，文昌至博鳌高速公路、万宁至儋州至洋浦高速公路前期工作正抓紧推进，建成后将形成以“田字型”高速公路为主动脉，“三纵四横”国省干线为主骨架，县乡村道支干相联，贯通东西南北、辐射全岛的公路网络。港口方面，海口港马村港区扩建二期工程预计下半年实现全投产，新海港区汽车客货滚装码头一期工程年底试运行，三亚凤凰岛国际邮轮港二期工程15万吨码头工程今年8月试运行。城市公交方面，我厅已完成并向省政府报送了《海南省人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见（代拟稿）》，该意见实施后将加快推进城市公共交通的发展，提高公共交通服务水平。同时我厅大力支持海口市创建“公交都市”工程。目前，海口市已建成白沙门公园公交首末站、迎宾大道延长线公交枢纽站、丘海大道延长线公交综合场站等7个项目，抓紧建设海口、三亚客运总站，逐步实现各种交通运输方式之间“零距离换乘”。
（二）加强客运市场管理，完善交通运输市场信用体系建设。我厅将进一步优化道路客运班线经营权配置机制，全面推进实施客运线路服务质量招投标制度，发挥市场在线路资源配置中的决定性作用。完善旅游客运管理机制，2014年8月成立省旅游客运服务中心，进一步促进非营利性社会组织参与旅游客运市场治理，巩固旅游客运改革成果。建立完善客运站场、港口码头、运输企业、车船、从业人员“黑名单”制度和诚信考核制度，制定并落实守信激励和失信惩戒制度。建立全省统一的交通运输行业信用信息平台，推进与公安、工商、税务、金融、安监等部门信用系统的有效对接和信息共享。
（三）完善交通运输人才培养体系，提升交通人才队伍国际化素质。一直以来，我省十分重视邮轮旅游专业人才的培养，学习国内外邮轮经济先进经验，健全培训体制，由政府主导在省内高校和培训机构开设邮轮相关专业或课程。目前，海南大学、海南职业技术学院等院校均已开设了国际航务管理专业，设置了航海驾驶、游艇服务与管理、国际邮轮乘务等专业方向。我厅将严把从业人员资质准入关，加强安全生产职业资格制度建设。重点加强营运车辆驾驶员、船员的教育、培训和考试，加强交通运输建设安全管理人员和安全监理工程师等关键岗位的培训考核。
（四）推进出租汽车服务多样化，规范引导汽车租赁市场发展。出租车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为旅客出行提供个性化运输服务。交通运输部对深化出租车行业改革工作高度重视，近期拟出台《关于进一步深化改革推进出租车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》。我厅将结合本省实际，科学定位出租汽车服务，完善运输投放机制，科学调节出租汽车总量，推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权，完善出租汽车价格动态调整机制，形成与公共交通合理的比价关系。探讨对“互联网+出租车”等新型服务模式的规范管理，鼓励发展多样化约车服务。推动出租汽车实行公司化、集约化经营和员工制管理，进一步形成通畅有序的行业诉求表达和权益保障机制。同时，鼓励发展汽车租赁行业，推动建设汽车租赁业服务网络，完善汽车租赁业管理制度。
二、关于积极发展海南现代物流业建设，延伸交通运输业的上下游产业链问题
根据省政府专题会议纪要《研究优化产业结构培育新的经济增长点工作》（〔2015〕72号）的有关工作安排，我厅牵头开展“海南现代物流业”研究工作。我厅高度重视，充分调研省内外物流发展情况，广泛听取相关部门、行业和企业的意见，集思广益，完成《海南省加快发展现状物流业研究报告》，并代拟省政府《关于加快现代物流业发展的若干意见》。报告提出把现代物流业培育成我省新的经济增长点，进一步做好物流发展规划，抓紧建设大型综合物流园区。利用三年左右时间，以现有政策和项目为抓手，抓紧建设一批综合性物流园区和物流中心，支持五大物流园区建设。力争到2020年，海南基本建成基础设施和服务设施完善、效率高、成本低的现代物流服务体系。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，将海南打造成为面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。
三、关于逐步开通海上旅游航线，积极稳妥开放、开发海上旅游问题
（一）建设一流的邮轮母港基地。交通运输部2015年4月22日发布的《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，提出要在2030年前，在全国沿海形成2-3个邮轮母港引领、始发港为主体，访问港为补充的港口布局。方案提出要在全国形成12个始发港，其中就包括三亚港和海口港。
三亚凤凰岛国际邮轮港为我国第三个国际邮轮始发港。目前已建成8万吨国际邮轮码头，后方配套建设有8个边检通道的现代化客运年检楼，可一次性接待3000名国际游客入出境，港口年接待游客能力60万人次。二期工程也在加紧推进，该工程将投资22亿元，计划建设10万吨泊位1个、15万吨泊位1个，拟于今年年底竣工。届时，凤凰岛国际邮轮港将有能力供全世界大部分的国际邮轮停靠。同时，海口市政府也已明确提出，秀英港搬迁后，原则上将保留《秀英港片区控制性详细规划》中确定的邮轮停靠功能，下阶段进行的扩能改造将使海口秀英港具有10万吨级靠泊能力。
（二）科学规划游艇码头建设。为充分利用岸线资源，指导游艇码头合理有序开发建设，促进游艇码头基础设施布局与游艇相关产业规划协调发展，我厅已完成《海南省游艇码头布局规划》（初稿）的编制工作，待上报省政府批复实施。根据布局规划，我省共规划有63个游艇码头布局点，泊位21460个。目前，已建成游艇码头共13个，泊位数量1896个；在建游艇码头共6个，泊位数量911个，泊位建设和已建成数量均处于全国领先之列。但我国在游艇码头建设规范、游艇管理体制、游艇消费的法规、游艇市场的培育等大环境方面并不明朗，其中政策和相关配套措施是关键。我厅将积极配合相关职能部门，争取国家政策突破，利用立法权优势和经济特区以及国际旅游岛建设政策的优势，大胆探索、勇于实践，制定和实行一系列有利于游艇产业发展的政策法规。
（三）探索“海上驿站”发展之路。随着海南国际旅游岛品牌效应不断扩大，我省在发展海上休闲产业领域已经迈出了一大步，然而，我省为游艇旅游服务的海上平台几乎空白，虽然海口、三亚停靠有很多游艇，但实际开动较少，海岸线缺少配套的停靠驿站是一个原因。配套服务设施的滞后与高速发展的游艇消费需求不相匹配，已成为制约我省游艇产业发展的瓶颈，要实现“海南游艇游”，最急切的是要建设一批与游艇俱乐部有着密切配套关系，能够为游艇提供全方位补给、靠泊、安全保障、中途休息等服务的海上“服务区”。建设环海南岛“海上驿站”将突破我国，尤其是海南游艇产业发展的瓶颈，是游艇产业和旅游产业发展的大势所趋。
我厅建议提请省发改委等相关部门，共同探索研究，先行建立1-2个“海上驿站”作为试点，将来可沿海南东海岸每隔30海里左右，建立多个“海上驿站”，串联起来，“盘活”停着的游艇，让海洋旅游真正走出去。长远来看，“海上驿站”建成后，还可探索游艇租赁，让租赁的游艇可以在任意一个驿站归还。
（四）优化航线设置，不断丰富邮轮旅游目的地。适时增加西沙邮轮旅游航线的船舶运力，加大班次密度。目前，海峡航运股份有限公司已签订船舶购买合同，斥资1.5亿元购入滚装船“德银海”号，计划于今年国庆前后投入运营西沙航线。此外，我厅积极争取，多方协调渤海轮渡所属的中华泰山号等船舶进驻海南，开展环岛游、西沙游等特色旅游航线；并多次与福建、天津两地交通运输部门协商洽谈区域合作事宜，鼓励、支持、引导津琼两地邮轮运营企业加强合作，相互推介，吸引客源，促使国际知名邮轮公司选择天津-日韩-福建-港澳台-海南泛西太平洋国际邮轮航线，形成兼顾国际和国内，层次丰富的邮轮旅游航线。同时，将继续用好“亚洲邮轮专案”平台，吸引更多的邮轮公司开辟经停海南或以海南为母港的邮轮航线。下一步，我们将尽快推进恢复越南邮轮旅游航线，借力“海上丝绸之路”，进一步推动东南亚、台湾海峡周边地区邮轮旅游资源开发，优化航线设置，不断拓展邮轮旅游目的地，促进我国与周边国家、地区友好往来，积极拓展洲际及环球邮轮航线，为“一带一路”建设注入新的内涵和活力。
四、简政放权，不断深化交通运输行政管理体制改革
根据省委、省政府关于加快推进简政放权的工作部署，我厅对行政审批事项进行了全面清理。其中，取消了省际和市县道路客运车辆的年度审验事项等16项道路客运审批事项，下放道路客货运输驾驶员从业资格核发、变更、注销（含国际类）事项等1项道路客运审批事项。同时，积极研究旅游车全省同城运营管理改革，进一步完善我省旅游客运管理体制，不断提升运输服务水平和质量。
以上是我厅对该提案的答复，感谢你们对我省交通运输工作的关心与支持。
海南省交通运输厅
2015年6月30日