符凤莲委员：
    您提出的“关于强化农村基层社会管理加快推进农村社区化改造建议”的提案（第0349号）收悉，现答复如下：
    按照省政府《关于推进农村社区建设工作的意见》（琼府办〔2008〕182号）的要求,我省于2008年启动了农村社区建设试点工作，对全省开展农村社区建设试点工作进行了统一部署，确定了工作思路，明确了目标任务，把“农村社区建设”正式列入省政府的议事日程。2009年至2014年，全省已建成或在建的农村社区示范点共有51个，省本级共投入建设资金3469万元。经过几年的努力，进一步改善了农村社区基础设施和公共服务，健全了农村社区治理机制，巩固了农村基层民主，完善了村民自治，密切了党和政府同农民群众的联系，在一定程度上满足了农民群众对居住环境、文化娱乐、医疗卫生、和谐安全等要求。
    一、农村社区建设试点基本情况
    （一）农村基础设施和社区服务设施建设逐步完善。
    我省采取以财政投入为主、各项涉农资金帮扶为辅、社会捐助为补充的多元化投入机制，多渠道筹措建设资金，加大了对村级办公场所、社区服务中心、村级道路硬化等基础设施建设的投入力度。从福利彩票公益金中拨付专项经费用于农村社区建设试点，开展农村社区“万家图书”援建活动。督促试点单位结合新农村建设狠抓农田水利、道路、电网、环境卫生和医疗卫生等基础设施建设，普遍实施了“四通”（路通、水通、电通、信息通）、“三改”（改水、改厕、改圈）、“三化”（主街路硬化、亮化、绿化）工程，个别有条件的地方还建起了农村垃圾和污水处理设施，农村社区生产生活条件得到明显改善。为进一步加强社区管理、服务农民群众、丰富农村文化生活、维护社会稳定，各试点单位在村民集中居住点兴办了集管理、服务、教育、活动等功能于一体的社区服务中心，设立“五室一中心”（即“一站式”服务中心、办公室、文化室、警务室、卫生室、活动室）。
    （二）农村社区服务能力增强。
    在农村社区科学定位上，我们坚持与农村现有体制相结合，从农民实际需求出发，将农村社区建设的主导模式确定为“一个行政村建一个社区”模式，并鼓励各地大胆探索不同模式、不同特点农村社区。各试点单位将德高望重、公道正派、热心为村民服务的村民选为农村社区建设带头人，牵头成立社区党员志愿者和青年志愿者服务队伍，在社区积极开展谈心、义务劳动、家电维修、科技咨询、计划生育服务等便民志愿服务活动。
    （三）农村基层民主进一步加强。
    我厅督促各试点单位把加强村民自治、扩大基层民主作为推进农村社区建设的重要内容，不断完善农村基层民主选举法规、规范程序、创新形式，切实保障了村民的选举权。特别是在2010年和2013年，全省通过第六、七届村民委员会选举，真正把能力强、群众信任、热心为村民服务的人选进村委会班子，强化了农村基层组织建设，为进一步推动农村社区建设提供了坚强的组织保证。在农村社区普遍建立了村民会议和村民代表会议制度等民主议事制度，村委会民主决策的内容和基本程序严格按照“四议两公开”进行民主讨论、民主决策，有效保障了广大村民参与社会事务管理的决策权。农村社区普遍制订了乡规民约、村民自治章程，规范了村民的有序参与，落实了村民的社会事务管理权。加强和完善基层党员干部的监督管理机制，实行农村社区干部年终考核、离任审计等制度，将评议结果与村干部的补贴标准直接挂钩，规范了农村社区干部的行为。
    二、存在问题和下一步计划
    目前，我省农村社区建设工作还存在着一些亟待解决的问题。一是农村社区建设资金缺口较大。农村社区建设资金主要来源于我省福利彩票公益金，尚未列入年度省财政预算。二是农村社区功能作用有待加强。多数的农村社区只开展了基础设施方面的建设，制度建设、社会保障、人居环境、志愿服务等方面仍存在较多缺陷。三是农村社区建设机制有待健全。农村社区建设由民政部门牵头，但民政部门发挥牵头作用难度较大，尤其是协调有关部门将服务项目落实到社区方面。四是农村社区政策有待完善。现在国家和省级政策层面均没有农村社区化改造的规范性文件，推动村改居工作缺乏政策上的支撑。
    下一步，我厅将积极探索，建立多元化的农村社区建设经费投入机制；加强公共服务设施建设，搭建农村社区建设载体；加强服务能力建设，提高农村社区服务水平；加强工作队伍建设，提升农村社区工作水平。
    感谢您对农村社区工作的关注与支持。
   
    附件：委员意见征询表
   
   
   
    海南省民政厅
    2015年5月15日
    （此件主动公开）
   
    抄送：省政协提案委员会，省政府办公厅。