海口市人民政府办公厅对政协海南省六届三次会议第0113号提案的答复
   
    曹成伟委员：
    您《关于海口乡村休闲农业个性化发展的建议》（第0113号）收悉。非常感谢您对我市乡村休闲农业发展相关工作的关心和支持。经研究，现就有关问题答复如下：
    近年来，我市积极引导休闲农业企业破除单纯的餐饮、打牌、钓鱼等“农家乐”经营模式，充分发挥休闲农业企业承接产业多、辐射带动面广的优势，把休闲农业发展与现代农业建设紧密结合起来，与农村二三产业的发展结合起来，突出发展休闲农业企业经营特色，取得了较好成效。如海南现代农业展示示范园，具有良好的科研基础优势和科技示范推广价值，各种资源丰富，设施先进，并兼具科普教育和旅游观光功能；在海口西线和火山口周边已建成了誉城九号休闲农庄、火山泉休闲农庄、海口乡村钓鱼台等一批集休闲垂钓、旅游观光、生态餐饮为一体的休闲农业项目；大坡田心村、三门坡龙鳞休闲农业园等主要依托自然景观，
    开发具有农林景观和乡村风情特色的休闲度假农庄，带动当地农民就地就业，取得了一定的经济效益。
    目前，我市休闲农业个性化发展的主要情况有：琼山区以红色体验与生态农业为品牌，发展休闲农业乡村游；美兰区围绕文明生态村建设，积极开发打造乡村主题公园；龙华区突出羊山生
    态环境和古村文化特色，结合谭美片区生态村创建开辟古村文化
    旅游产品；秀英区结合保护古村落，突出火山遗址文化特色，发展农村特色餐饮和购物游。总体来看，呈现“345”格局，即三条休闲农业产业带、四类休闲农业功能和五种开发模式。
    一、三条休闲农业产业带
    （一）西部绿色长廊火山文化与城郊休闲农业产业带
    我市西北部从南海大道为起点，沿绿色长廊—火山口国家地质公园，从城区到基地车程约30分钟，已形成整体休闲农业园区（群）。主要包括海南现代农业展示示范园、海口绿枫庄、火山泉休闲农庄、南海休闲农庄等休闲农业点。
    （二）东部滨海原生态与特色风味休闲农业产业带
    我市东北部利用区域性特色文化、特色食品等优势，结合文明生态村建设，开发农家乐等项目，打造集观赏红树林、享受滨海风光、品尝咸水鸭及曲口海鲜特色食品、体验古朴民情为一体的精品旅游圈。如东寨港海底村庄地震遗址公园、三江凤生香草园、星辉星休闲农业示范基地等。
    （三）中南部红色体验与生态农业产业带
    我市中部、南部地区依托革命历史遗迹和自然景观、农业资源优势，结合文明生态村和农民增收示范村建设，在琼山区红旗、云龙、三门坡、大坡镇发展“猪—沼—菜（果）”生态农业体验一日游、红色经典一日游及民俗采风、农家体验的旅游专业村。主要包括红旗本立村（海南第一社），三门坡镇龙鳞村、加乐湖村等。
    二、四类休闲农业功能
    （一）农业科技展示型。如海南现代农业展示示范园，具有良好的科研基础优势和科技示范推广价值，各种资源丰富和设施先进，并兼具科普教育和欣赏体验功能。
    （二）休闲度假型。主要依托河流、湖泊等自然景观，开发具农林景观和乡村风情特色的休闲度假农庄，如大坡田心村（白鹭鸟）、三门坡龙鳞休闲农业园、加乐湖休闲农业园等。
    （三）垂钓餐饮型。如南海休闲农庄、海口乡村钓鱼台等一批集休闲垂钓、休闲体验、生态餐饮为一体的休闲农业项目，带动当地农民就业，取得了一定的经济效益。
    （四）观光采摘与农事体验型。如海口绿枫庄，以瓜果采摘、蔬菜种植和体验农事劳作为主要内容，突出体现市民的可参与性。
    三、五种休闲农业开发模式
    （一）个体农庄型。如南海休闲农庄、火山泉休闲农庄等。
    （二）乡村组织型。如本立村乡村游、加乐湖村和龙鳞村的休闲农业园。
    （三）景区带动型。以农村周边重点旅游景区为核心，把旅游景区的部分服务功能分离出来，吸引和指导旅游景区周边乡村的农民参与旅游接待和服务，从而带动农民脱贫致富，促进当地经济社会发展的模式。如演丰镇东寨港片区的农家乐是依托东寨港国家红树林自然保护区发展起来的。
    （四）公司独立开发型。如由海南绿枫农业开发有限公司开发的绿枫庄、海南凤生香草园农业开发公司兴建的凤生香草园等。
    （五）综合开发型。主要是指“公司+村组织+农户”共同合作开发休闲农业资源的模式。一般情况下，公司负责资源开发和营销宣传，村组织是农户和公司联系的纽带，负责指导农户开发具有浓郁特色和吸引力的乡村休闲旅游产品，吸引和招徕休闲农业体验者。如大坡镇田心生态农业园就是由思乐公司与田心村共同合作开发的，目前已形成鹭鸟天堂、恬静民居、休闲小园、荷塘月色等休闲农业景观。
    四、下一步工作打算
    （一）出台相关优惠政策，加大政策扶持力度。政府各相关职能部门研究制定并出台扶持休闲发展的优惠政策。主要包括经营审批、规划建设、配套建筑物报建审批、经营管理、工商税收、食品安全和用地政策等。
    （二）安排专项资金，加大资金扶持力度。一是投入专项资金用于重点休闲农业项目规划、设施建设、环境综合整治、市场宣传促销和考核表彰奖励等，加强休闲农业公共基础设施建设，改善休闲农业的交通条件，解决普遍存在的可进入性问题；二是协调引导鼓励金融机构为休闲农业发展提供信贷支持，改进金融服务，满足休闲农业发展过程中的融资需求。
    （三）加大培训，提高水平。针对农村目前休闲农业专业人才严重匮乏，农民专业技能和素质普遍不高等现状，制定相应的培训计划，加强休闲农业从业人员、经营管理人员的从业技能培训、自身素养培训和公共道德知识培训。通过开展农业技术知识、接待礼仪、休闲服务等相关知识和职业技能的培训，不断提高服务质量和服务水平。
    专此回复。
   
   
    海口市人民政府办公厅
    2015年7月21日
   
    （此件主动公开；联系人：黄武群，电话：68725177）
   
    抄送：省政府办公厅，省政协办公厅，市农业局，市旅发委，秀英区政府，龙华区政府，琼山区政府，美兰区政府。