海南省文化广电出版体育厅
    对政协海南省第六届委员会第三次会议第0095号
    提案的答复（B）
   
    卞高强委员：
    您提出的“关于加强新闻媒体管理的建议”的提案（第0095号）收悉。经我厅认真研究，现答复如下：
    在提案中，您提出我省新闻媒体存在的问题，对新闻媒体管理现状的剖析较为到位，所提建议中肯可行。近几年，我厅针对当前新闻媒体工作面临的新情况、新问题，进一步强化管理责任、突出管理重点、完善规章制度，不断改进和创新管理方式，努力做到依法管理、科学管理、有效管理。
    一、建立健全新闻媒体管理制度和机制
    （一）完善激励机制。根据《海南省出版物政府奖评奖暂行办法》，开展海南省出版物政府奖评选工作。
    （二）健全违规处理机制。坚持将调整新闻媒体结构、资源整合、优胜劣汰作为重要管理方式，如对存在问题的重点报刊，从出版质量、经营能力和其它方面进行综合评定，对评定结果不合格的报刊坚决要求退出。
    （三）虚假违法广告综合治理制度。积极与相关部门加强沟通，严格依据《广告监测信息》及国家新闻出版广电总局有关通报，大力查处新闻媒体刊载播出虚假违法广告行为，对违规新闻媒体约谈诫勉或发出《警示通知书》，在监督整改的同时支持有关新闻媒体单位积极拓展合理合法的多元广告经营之路。
    （四）建立健全样刊缴送、期刊审读和年检制度。样刊缴送制度是开展报刊媒体管理工作的前提，通过下发催缴通知和约谈主要负责人等方式，责成未及时报送样刊的单位立即纠正，尤其是要求各单位重视向中国版本图书馆、国家图书馆、总局报刊资料库等单位的缴送工作，不断提高报刊社自觉寄送样刊的责任意识，有效避免样刊晚报、迟报和不报的现象。
    逐步建立健全了规范化、专业化的期刊审读制度，调整充实了审读机构和审读队伍，充分发挥省期刊协会的桥梁纽带作用，强化审读成果转化，主动将审读关口前移，及早发现苗头性问题，采取及时、果断、稳妥措施予以纠正。并围绕各级党委政府中心工作开展重点审读和舆情检测，加强对时事政治、文化生活、科普类和已发现问题期刊的跟踪审读，以多种形式通报和交流审读信息，编发《新闻阅评》和《海南期刊阅评》，将审读情况及时与出版单位进行沟通交流，提高审读工作的针对性和时效性，使审读工作与日常监管紧密结合，报刊监管取得明显成效。
    每年依据《报纸出版管理规定》《期刊出版管理规定》《报纸期刊年度核验办法》等有规定，结合报刊审读和日常监管情况，对全省报刊出版导向、出版质量以及出版经营活动情况进行全面检查。
    （五）建立健全采编播管理制度。督促全省各级广播电视播出机构完善新闻、节目采编播管理机制，完善流程，规范运作，加强监理，堵塞管理漏洞。全省主要播出机构基本建立完善了采编播管理制度，对新闻或节目的爆料、选题审查、采访规范、节目三审、重播重审等都做出了严格规定，明确责任到人，确保制度落在实处。
    （六）建立备案机制。根据国家新闻出版广电总局有关互联网视听节目服务经营规范的要求，从事互联网视听节目服务须有相应的资质，对于网站自制网络剧和微电影等，必须经过有资质的“网络审核员”审核通过，并在“网络视听节目信息备案系统”上备案后方可播出，“网络审核员”需经由总局组织的培训班培训合格后方可上任。
    （七）建立责任追究制。针对新闻媒体报道中出现的导向、失实等问题，以及有偿新闻、新闻敲诈等违反纪律和职业操守行为，一查到底。
    二、清理整顿新闻单位派驻机构
    依照中宣部和国家新闻出版广电总局联合印发的《关于清理整顿中央新闻单位驻地方机构的通知》要求，结合我省实际，对我省报刊记者站进行了专项整治，纳入规范化管理。这项工作是从去年11月开始的，到今年3月基本完成，其中中央驻琼新闻机构保留38家（待整改8家），撤销24 家。此外，结合我省实际，对我省报刊记者站进行了专项整治，保留22家、撤销12家。
    三、狠抓新闻报刊队伍建设
    近几年，我省注重加强新闻媒体从业人员岗位培训。严格按照国家有关要求，认真贯彻落实《新闻记者证管理办法》《关于新闻采编人员从业管理的规定（试行）》等有关规定，加强新闻从业人员的马克思主义新闻观教育，规范新闻采编行为，严格执行执业资格准入制度，组织新闻采编人员参加培训和考试。截至今年1月，全省共有1500多名新闻采编人员参加了培训和岗位考试，基本实现了我省新闻采编人员岗位考试四个“百分百”工作目标：试（答）卷百分百安全保密；监考百分百严格到位；发证百分百准确无误；违规百分百严肃处理，有效地确保了我省新闻采编人员岗位考试和考务工作的圆满完成，总体工作也得到了总局巡视组的充分肯定。
    采取有效措施，严格记者资质的审核管理，做好新版记者证的换发工作。去年9月初，我厅专门召开记者证换发工作会议，对全省新闻媒体单位负责记者证换发工作的人员进行了培训，基本完成了全省报刊、广播电视台及驻琼记者站第一批1031名记者的换证工作。此外，指导、督促全省报刊、广播电视台及驻琼记者站做好第二批记者考试换证的信息录入工作。
    海南广播电视台每月都举办采编播业务培训班，邀请全国各地专家和知名媒体人给全台的采编播人员授课，帮助采编人员适应新岗位、新形势、新要求。
    四、积极整治有偿新闻等新闻行业不正之风
    积极协调省委宣传部、省“扫黄打非”领导小组办公室等深入报刊单位开展检查，对存在隐患的新闻媒体单位逐一排查、分类处理、深入整改，把打击新闻敲诈和治理有偿新闻与开展新闻采编人员培训教育、规范新闻采编行为、纠正行业不正之风结合起来，强化日常监管力度，取得了明显成效。对国家新闻出版广电总局转交的投诉，严格按照投诉处理的程序和要求，在规定期限内办结，在投诉证据明确的情况下，立即依法依规进行处理，对投诉证据含混不清的则进行专门核查，并及时将有关情况报告总局。
    去年1月开始，我省组织开展打击新闻敲诈和假新闻专项行动，4月30日首次在媒体上公布举报电话及邮箱。5月23日，省委宣传部、我厅和省记协联合召开专题会议，省检察院、省公安厅和省内媒体负责人参加了会议，会议要求各媒体在行动期间每天刊播举报公告，公告除了公布举报电话和邮箱外，还郑重承诺将严守保密规定，对重要线索一查到底，定期通报受理查处情况。会后（2014年5月24日至今），该公告一直在海南日报、南国都市报、海南特区报二版，南海网首页等重要位置持续刊登。经调查核实，我厅通报批评了报道失实的人民网海南视窗、海南特区报、国际旅游岛商报等媒体，同时将人民网海南视窗失实报道的情况在海南日报上进行曝光。在省委宣传部指导下查证《祖国》杂志社海南办事处新闻联络办公室以海南记者站名义并持假记者证违法开展采访活动的事实，我厅约谈《祖国》杂志社海南办事处新闻联络办公室当事人，向其提出警告，要求停止一切违法采访活动。活动期间，共立案查处5宗举报线索。
    组织媒体签订自律公约。2014年11月6日下午，海南新闻界庆祝第十五届中国记者节暨表彰大会在海口举行，会上，64家省内和驻琼新闻单位共同签署了《海南新闻媒体自律公约》。该《公约》要求海南省各新闻媒体及全体媒体从业人员承诺遵守“坚持正确舆论导向、坚持人民至上理念、坚持客观真实原则、坚持媒体工作者职业操守、坚持健康向上基调、坚持自律与他律并举”，加强从业者自律。《公约》当日起实施，同时公布了海南省新闻工作者协会举报电话以及举报邮箱（举报电话：66810531；举报邮箱：hnxwjb@163.com）。
    非常感谢您对我省新闻媒体管理工作的关心与支持！
   
   
   
    海南省文化广电出版体育厅
    2015年7月6日
   
   
    抄送：省政协提案委员会、省政府督查室