海南省工业和信息化厅
    对政协海南省第六届委员会第三次会议
    第0091号提案的答复（A）
   
    尊敬的唐泽委员：
    您在省政协六届三次会议提出的《关于以科技园区为载体实施创新驱动的建议》（第0091号）提案收悉。我厅经深入调查、认真研究，综合省科技厅的意见，现答复如下：
    一、关于“多渠道为企业提供资金支持”。
    近年来，省委、省政府对科技创新企业的发展十分重视，从多个层面给予财政扶持。一方面，设立多个省级产业发展专项资金，以无偿奖励、政策性补贴的方式对高科技创新型企业进行扶持。如2009年设立省电子信息产业发展专项资金，经多次递增，2014年规模已达4000万元，2013、2014年对生态软件园及园区企业扶持金额达2251万元、1076万元；省科技厅近五年来也已投入4000多万元建设园区科技服务平台，今后将每年投入1000万元为园区企业提供设计、信息、研发、试验、检测、成果转化、新技术推广、技术培训平台建设。2015年6月6日，省政府印发了《关于加快发展互联网产业的若干意见》（以下简称《若干意见》），第（六）、（八）条明确，5年内省级每年统筹不少于5亿元设立海南省互联网产业发展专项资金，为企业提供资金支持。另一方面，使用部分财政扶持资金进行股权投资，为不同发展阶段的企业配套灵活多样的产业引导资金。去年进行了初步尝试，因省财政厅委托的股权投资管理公司设置的投资条件不合理，不符合省内创新型企业的发展实际，以致获得支持的企业较少。今年，我厅协调省财政厅和股权投资管理公司，借鉴兄弟省市的先进做法，专门针对初创期、孵化期的“轻资产”企业，拟订不设担保抵押条件但额度稍小的天使投资方案。针对成长期、成熟期的企业，设置省创业投资引导基金，使用产业发展专项资金开展股权投资，合作建立互联网企业融资担保资金池等，支持和鼓励金融机构提供贷款，保障企业做大做强的融资需求。
    二、关于“着重解决人才不足这个制约海南高科技产业发展的瓶颈”以及“进一步完善生活配套设施”。
    海南由于产业发展起步晚、起点低，经济总量小，先天缺乏吸引人才的有利条件，近年来省政府一直致力于解决这一问题。主要从三方面开展工作：
    （一）依托培训机构，培训适合企业急需的人才。我省开民创业英才培养、创新人才推进和青年拔尖人才支持计划，向国家推荐尖端人才；实施“惠普人才20000计划”，组织省内各大院校专业学生进入惠普公司进行培训，由人社部门给予资金补贴；将印度最具影响力的培训机构NIIT引进生态软件园，目前已进行数期的培训工作取得良好成效；推动腾讯在软件园建设腾讯大学，帮助解决人才短缺问题。2015年，我厅协调省人社厅安排800万元专项资金开展IT技术培训，省电子信息产业专项资金也将信息技术人才培训纳入补贴范围。
    （二）创新政策，从人才引入、创业扶持等方面给予力度空前的支持。《若干意见》第（十二）、（十三）条明确，为吸引大学生、高端人才以及岛外互联网企业的琼籍骨干人才留琼就业，区分层次给予社保、租房补贴，对符合条件的给予购房补助，保障其本人及配偶、子女在琼落户。第（十四）、（十五）、（十六）条要求，从创业场地、资金扶持，创业公共服务平台建设，以及创业竞赛奖励等方面，鼓励和支持不同层次的人才创意创业。
    （三）尽快完善园区生活配套设施建设，解决人才后顾之忧。软件园商业配套已逐渐完善，但教育、医疗等配套尚未健全，企业员工的子女无法就近上学，生病无法就近就医，成为园区吸引、保留人才的最大软肋。我厅积极协调省级和澄迈县职能部门，着力引进民间实体进行投资，在老城开发区抓紧建设幼儿园、国际学校和医院。《若干意见》进一步创新土地政策，提出在城市建设用地中增加“研发设计产业用地”分类，以工业用地的基准地价、结合产业政策确定底价，有利于创新型企业能够以比较优惠的土地价格建设研发设计基地。对省重大的互联网产业项目，可以按照产业用地面积的一定比例，供给生活配套用地，为企业员工建设保障性住房，有效解决企业员工住房问题。
    三、关于“进一步优化科技成果产业化环境”。
    （一）省科技厅将进一步加强科技企业孵化器建设，大力发展众创空间，发现发掘科技创新成果，利用技术、产业、人才、市场等方面的社会资源，建立企业技术创新服务平台、企业信息化服务平台、人才服务平台和科技型企业融资服务平台，为科技产业化提供多方面服务，积极引导和推动各类型金融机构参与科技产业化工作。
    （二）为促进创新创意项目与产业环境融合，今年，我省开举办首届“科创杯”创新创业大赛；7月份，我厅与省教育厅合作主办首届“互联网+”大学生创新创业大赛，并解决奖金80万元；此外，我厅运用各种载体指导举办了微软“创新杯”等创新创意大赛。系列竞赛通过设置评审规则，强调技术研发、方法思维和商业模式创新等要素，重点引导创新企业与旅游、热带农业、特色产业等传统产业融合发展。
    （三）《若干意见》提出设立海南省信息产业平台公司，在我厅指导下，按照市场化运作方式，承担政府战略性产业发展投资和产业服务平台职能，为信息创新企业提供一系列服务，化解企业融资难、服务难等问题。
    （四）省财政厅与省工信厅正密切配合，努力协调中国注册会计师协会批准在园区建设“海南生态软件园会计服务示范基地”，引入、培育先进的会计企业，为园区企业的创业、发展提供更专业、便捷的现代金融服务，为创新创意企业排忧解困，化解财务管理短板。
    四、关于“消除政策效应减退可能对海南高科技产业可持续发展的影响”。
    通过对兄弟省市高科技产业及园区调研，我们发现不同发展阶段的企业对优惠政策的需求迥异，因此，我省注重区分扶持对象，形成政策接力。对于孵化期、初创期的企业，政策扶持以园区免费提供办公场地、员工住宿等为主，并提供额度不大但条件优厚的天使投资。对于成长期、成熟期的企业，以产值奖励和贷款贴息等扶持为主，突出企业成长所需的融资服务，除配套财政引导的创业投资基金外，《若干意见》进一步提出，由政府和银行联合建立企业融资风险池补偿机制，鼓励和支持银行开展知识产权质押贷款、股权质押贷款、应收账款质押贷款和信用贷款，撬动社会资本为高科技企业提供金融保障。
    经过多年发展，产业园区也着力为不同发展阶段的企业提供差异化服务。生态软件园在A、B地块项目孵化、创业扶持设施的基础上，加快组织C、E地块建设，可以满足成熟程度较高的企业留驻园区做大做强，继续享受园区集中提供的诸多便利条件。
   
   
   
    海南省工业和信息化厅
    2015年7月20日