黄飞舟委员：
    您提出的“关于转变发展思路，建设价值大港，助力海洋强省建设”的提案收悉，现答复如下：
    一、关于组建机构、出台优惠政策，研究建设价值大港的顶层设计建议
    一是积极加快港口资源整合升级。按照省委省政府抢抓“一带一路”、“国际旅游岛建设”、“海洋强省”等重大战略机遇的部署和刘赐贵省长、毛超峰常务副省长多次在不同场合提出整合港口资源，集约利用岸线、加快现代化港口建设的要求，我厅正积极开展《海南港航战略发展研究》、《基于港城互动理念下八所港口和临港产业空间布局优化研究》等与港口资源整合有关的课题研究工作，并结合研究成果和资源整合需要，着手修编海口、八所港口总体规划，编制三亚港口总体规划。目前，各项工作正紧张有序开展，马村港区东部岸线港口资源整合试点等工作已取得阶段性进展，新海港区发展规划也正在编制中。同时海南港航控股有限公司和海南洋浦开发建设控股有限公司已共同出资成立了海南港航港务有限公司作为实施载体，推动港口资源整合。该公司将在洋浦小铲滩码头建成后通过资产重组方式承接该码头的运营管理，并在此基础上对海口港现有的港口业务、资产和人员进行逐步整合。未来，根据省委、省政府的决策部署，通过适当方式对我省其他主要港口进行有序整合，打造集全省公共港口资源为一体的规模化和现代化企业集团，通过集中我省港口的优势资源，科学布局，合理规划，错位发展，有效避免我省港口在腹地划分、功能定位、临港产业和服务价格等方面的无序竞争。同时，充分发挥海南港口群的协同效应与规模效应，重构以洋浦港、海口港为双核的枢纽港，以八所、三亚、清澜港为重要港口的“四方五港”新格局，形成合力，切实提高我省港口群对外整体竞争力以及服务于国家“海上丝绸之路”和南海大开发战略的能力。
    二是研究发展现代物流业，拓展东盟面向内陆腹地。打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽，充分利用海南地处国际航运主航道，毗邻东南亚，连接北部湾，背靠华南腹地的独特地理位置优势，以国际旅游岛建设和中国-东盟自由贸易区建设为契机，以洋浦港保税区和海口综合保税区为依托，大力发展航运中转业务，对于海南经济和社会以及国际旅游岛现代产业体系的建设具有重要的基础性作用，对海南与东南亚地区国家的经济贸易合作，提升对外开放水平，具有重要的现实意义。
    2014年3月，经省政府批准，我厅印发了《关于推进海南东南亚航运枢纽和物流中心建设实施意见》。根据该文件，到2020年，我省将努力建成港口设施完善、航运资源集聚、航运服务主要功能完备、航运市场秩序良好、现代物流服务高效，以海口港、洋浦港为双核的面向东南亚、背靠华南腹地具有资源配置能力的区域性航运枢纽和具有国际竞争力的物流中心。目前，我厅正在编制《海南东南亚航运枢纽和物流中心规划》，在总体规划、航运试验区（自由港）设计、全省物流发展规划和东南亚物流公共信息建设平台设计等方面进行研究。今年年底将完成研究工作并报省政府批准实施。
    三是加强邮轮产业政策支持力度。国家“一带一路”战略和《海南国际旅游岛建设发展若干意见》的实施，给处于起步阶段的我省邮轮产业带来极大的发展机遇与契机。目前国家已赋予我省离境退税、离岛免税、26国免签证、落地签证等一系列政策，为海南邮轮旅游业发展提供了坚实政策支持。
    为积极对接国家“一带一路”战略，大力发展和培育邮轮旅游，近期，我厅起草了《海南邮轮产业先行先试试点方案》（征求意见稿），计划利用5-8年时间，将在产业规划、港口建设、航线、出入境等9个方面先行先试，分阶段发展我省邮轮产业。该方案提出给予邮轮企业和港口企业财力支持，减轻企业负担，对以海南作为母港或长期停靠海南港的邮轮及邮轮母港以定额补贴；对总部落户海南的中资邮轮企业在船舶购买、建造、租赁等方面予以一定的财力支持。同时，充分利用海南离岛免税政策及海南特殊的区位优势，加强与船公司合作，在邮轮码头设立保税仓库，培育为邮轮提供补给的专业化配送企业，提升邮轮供给能力，降低邮轮企业运营成本，融入船公司全球采购体系。至2020年，将海南打造成为亚太地区重要的邮轮产业集散中心，拥有10艘以海南为母港的邮轮，年邮轮靠泊数量达到300艘次，年接待国内外邮轮旅客100万人次；邮轮服务功能日趋成熟，邮轮产业链不断延伸，以邮轮服务为核心的现代服务体系基本形成，成为海南旅游服务业发展新的增长点。目前该方案已征求有关单位意见，正在修改完善并报请省政府批准执行。
    同时，2014年11月，省旅游委加入香港旅发局发起的亚洲邮轮专案，该专案有效时间为2014年8月1日至2017年3月31日，省旅游委准备了两年的奖金，共100万美金作为补助基金对来海南开展邮轮旅游的邮轮给予补助，将吸引更多的邮轮公司开辟经停海南或以海南为母港的邮轮航线。
    四是价值大港是港口产业发展的高级形态，需要有一个较长的发展历程。目前，我省港口产业尚处于第一代港口向第二代港口转化的进程中。从全球范围来看，价值大港往往是从成熟的第三代港口转型升级而来，我们将深入学习借鉴国内外港口转型升级的经验教训，为今后我省港口如何循序渐进向价值大港迈进，提前做好相关基础课题和顶层设计研究。
    二、关于发展高端航运服务业，延伸港航产业发展链条建议
    2013年2月4日，省政府办公厅出台《关于金融支持海洋经济发展的指导意见》（琼府办〔2013〕22号），2015年5月14日，省政府出台《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（琼府〔2015〕29号），明确了拓宽融资渠道，加快金融创新，加大金融和保险对包括航运业在内的海洋经济产业的支持力度。
    一是拓宽融资渠道，创新金融产品。鼓励银行业金融机构积极向总行争取资金和信贷政策倾斜，加大对包括航运业在内的大力开发航运物流金融产品和供应链融资产品、满足港口航运物流服务体系各环节的融资需求。鼓励航运企业利用多层次资本市场募集资金，推动在建船舶抵押贷款、出口退税账户托管贷款、订单质押贷款、应收账款质押贷款、股权质押贷款和存货质押贷款，以及码头、船坞、船台等涉海资产抵押贷款。
    二是支持航运企业的跨境人民币业务。简化手续，鼓励涉海企业在跨境贸易、跨境投融资活动中使用人民币。不断拓展跨境人民币结算业务种类，探索开展航运企业资本项下的人民币业务。银行业金融机构要结合航运企业特点，丰富人民币跨境结算产品，推出与之配套的保值避险、资金理财等产品，提高跨境人民币结算便利性，帮助航运企业规避汇率风险。
    三是优化外汇管理和服务。督促银行业金融机构结合航运企业特点，开辟绿色通道，简化重点涉海企业在跨境贸易、跨境投融资活动中使用人民币的手续。丰富人民币跨境结算产品，推出与之配套的保值避险、资金理财等产品，提高跨境人民币结算便利性，帮助航运企业规避汇率风险。
    四是创新航运风险保障和服务方式。促进银行和保险服务相结合，开发适合航运企业需求的保险产品，充分发挥保险行业风险保障作用。大力发展船舶保险、航运保险等业务，为航运业发展提供保障。
    虽然我省下了不少力气培育航运服务业，也取得一些阶段性成果，但是距离国内外的先进水平仍差距甚大，下一阶段，我省将总结经验教训，结合我省港航业和物流业的发展，统筹考虑航运服务业的培育问题。
    三、关于加强人才培养，提升港航人才队伍国际化素质建议
    一直以来，我省都十分重视邮轮旅游专业人才的培养，通过学习国内外邮轮经济先进经验，健全培训体制。由政府主导，在省内高校和培训机构开设邮轮相关专业或课程，着力培养国际化航运复合型人才，为价值大港建设提供人才保障。目前，海南大学、海南职业技术学院等院校均已开设了国际航务管理专业，设置了航海驾驶、游艇服务与管理、国际邮轮乘务等专业。
    下一步，随着我省港航产业的不断发展升级，我们将会同相关部门，积极引进各类熟悉航运金融、经纪服务、海事法律、仲裁、航运管理等相关专业的高层次人才，结合我省创建热带海洋大学的工作，积极吸引国内外航运人才聚集，研究建立政产学研联盟，着力培养国际化航运复合型人才，为价值大港建设提供人才保障。
    以上是我厅对该提案的答复，感谢您对我省交通运输事业的关心和支持。
   
   
   
    海南省交通运输厅
    2015年8月3日