九三学社海南省委员会：
    你委员会提出的“关于提高烟堆水产种苗产业生产水平的建议”的提案收悉，现答复如下：
    一、关于冯家湾地区水产苗种产业的基本情况
    自上世纪90年代以来，文昌烟堆所在的冯家湾区域文昌-琼海一带水产苗种产业快速发展，发展了南美白对虾、东风螺、石斑鱼等品种的育苗生产。目前该区域水产苗种产业带已发展水产苗种场约400家，其中烟堆114家，年产海水苗种300多亿尾，已成为我省水产苗种生产最集中的区域，为省内外养殖场提供了大量优质水产苗种，虾苗生产量约占全省总量的80%，并供应全国各地，为地方经济发展做出了巨大贡献。但由于缺乏规划，该区域水产苗种产业发展确实存在着你委提案中苗种场建设无序、布局不合理、生产管理不规范、养殖废水未经处理直排入海等问题，造成了生态系统失调、养殖病害增多、产品质量下降、生产成本升高、竞争力下降等问题，影响了该区域水产养殖产业的可持续发展，该地的生产经营现状已不能适应现代渔业发展的要求。
    二、我厅计划将我省打造成为全国热带水产苗种繁育及供应基地
    为贯彻落实省委省政府《关于加快建设海洋强省的决定》精神，我厅将依托我省独特的气候和环境资源优势，计划用3-5年时间，完善我省水产苗种管理法规和制度建设，推动《海南省水产苗种管理办法》出台，编制并组织实施海南省热带水产苗种繁育基地建设行动计划，以启动文昌-琼海热带水产苗种产业园区建设为重点，加强全省水产原良种体系建设，增加水产苗种研发及设施改造投入，将海南打造成为全国热带水产苗种繁育及供应基地。为做好这项工作，今年以来我们积极开展了以下一些工作：
    （一）开展热带水产苗种业发展专题调研，为实施海南省热带水产苗种繁育基地建设行动计划做好前期准备工作。今年初，我厅组织专家专题调研组前往全省各市县水产苗种基地，开展海南省热带水产苗种繁育基地建设专题调研,重点了解文昌-琼海水产苗种产业带建设情况，包括文昌烟堆地区的水产苗种生产情况，为实施海南省热带水产苗种繁育基地建设行动计划做好前期准备工作。
    （二）制订海南省水产苗种产业发展目标及规划设想，争取国家及省财政建设项目和资金的扶持。目前我厅正组织专家编制“海南省水产苗种产业发展目标及规划设想”，计划提出未来几年我省水产苗种产业发展的一些可行建设目标及布局规划，进一步争取国家及省财政建设项目和资金的扶持，规范并加快我省水产苗种产业的发展。
    （三）推动地方政府及企业做好发展规划，规范区域水产苗种产业发展。为将文昌-琼海水产苗种产业带建设成为我省水产苗种产业的品牌，我厅积极协调、推动文昌市和琼海市政府启动该区域建设工作。目前，文昌市政府已制定了《文昌市会文镇烟堆水产苗种产业园区环境改造工程》计划，对冯家湾文昌一侧进行总体建设规划布局，项目内容包括建设烟堆区域育苗生产废水的处理厂及配套管网工程，进一步规范区域内相关产业发展。琼海市也即将启动该区域的规划编制工作，共同保障该地区水产养殖业的健康发展。此外， 2013年我厅安排给文昌市海洋与渔业局48万元用于文昌-琼海水产苗种产业带项目的前期工作，支持文昌市和琼海市开展产业带规划调研、建设产业带区域标识标牌、制定产业带管理制度、苗种生产技术规范和操作规程等相关工作。同时我厅提倡并鼓励水产苗种生产企业对生产废水进行处理后再排放，如我省的南疆、广泰、利洋、海壬等多家苗种生产企业都积极响应，带头引进循环水设备，避免影响海区环境。下一步，我厅将争取专项资金支持及启动文昌-琼海水产苗种产业带的项目建设。
    三、创健全国热带水产苗种繁育基地面临的主要问题
    （一）产业发展缺乏规划。目前，我省水产养殖产业发展规划严重滞后。由于我省市县多未编制出台《养殖水域滩涂规划》，水产苗种产业发展规划也无从谈起，由此导致的后果一是使苗种产业与其它涉海产业在用海用地方面的竞争处于劣势，如三亚和陵水的海水苗种场接连被征用，许多苗种场被迫向乐东、东方一带转移，随着国际旅游岛建设的逐步推进，海南水产苗种产业何去何从将需要统筹考虑。二是缺乏品种的总体功能规划布局，东部地区苗种产业过于集中，西部、北部、南部和中部地区则较稀少，各市县各自为政，苗种生产同质化现象严重，常常出现产能过剩或缺失，局部水质环境条件恶化及病害增多。如对虾育种育苗主要集中在东部沿海的在文昌、琼海一带，苗种产量约占全省的95%；石斑鱼育苗主要集中在乐东、陵水和三亚沿海地区，产量约占全省的90%；方斑东风螺育苗主要集中在文昌—琼海一带，产量约占全省的80%；罗非鱼育苗主要集中在中、东部地区，产量约占全省的85%。
    （二）启动文昌—琼海热带水产苗种产业带建设进展迟缓。我厅拟计划于今年启动文昌-琼海热带水产苗种产业带的建设工作，但目前文昌市和琼海市政府还未提出可行的项目方案或计划，因而我厅还难以向农业部及省政府申请专项项目的支持。
    四、措施和对策
    为督促市县政府编制出台《养殖水域滩涂规划》，加快水域滩涂养殖证核发工作，我厅每季度对市县出台《养殖水域滩涂规划》和养殖证发放工作情况进行通报，督促市县政府加快开展相关工作，保持水产养殖和苗种生产基地的稳定性，保障养殖渔民权益。在此，我们也恳请代表帮助养殖渔民呼吁，通过各种渠道督促市县政府落实国家关于水域滩涂养殖发证登记的制度。同时，我厅将继续协调、督促和帮助文昌市和琼海市政府尽快出台相关方案，提出切实可行的项目，尽快启动文昌-琼海热带水产苗种产业带建设，打造我省水产苗种产业的一张优质名片。
    非常感谢你单位对我省渔业工作的关心和支持，也非常希望你单位能够一如既往地关心和支持我们的工作。
   
   
   
    海南省海洋与渔业厅
    2014年7月24日
   
   
    （此件主动公开）
   
    抄送：省政协提案委员会，省政府办公厅
    联系单位及联系人：海南省海洋与渔业厅，陈耀华
    联系电话：65236585