对政协海南省第六届委员会第二次会议
第0216号提案的答复
（复文分类：B）
致公党海南省委员会（D06）：
您提出的关于《关于推进海南省华侨农场产业升级的建议》的提案收悉，现答复如下：
澄迈华侨农场创建于1978年，土地面积104平方公里，总人口19037人，其中：归难侨及其子女1478人，职工总人数5736人；当时接收难侨1066人，属安置印支难民性质的国有企业。1982年将我县原大丰、白莲、美亭等3个公社的9个大队45个自然村并入华侨农场，成为全国84家华侨农场中并入农村最多的农场之一。1988年海南建省后，该场由海南省外事侨办管理，2002年7月划归我县管理，经省政府批准，于2008年4月29日挂牌成立大丰镇，保留华侨农场牌子，实行一套人马两块牌子的管理体制，体制进一步得到理顺。
澄迈县委、县政府一直十分重视华侨农场的发展建设，接到提案后，积极配合海南省侨办，组织县侨务办、华侨农场、县发改委等部门认真研办，积极推进澄迈华侨农场体制改革和基础设施建设，改善归难侨生产生活等有关工作：
一、经济建设情况
华侨农场划归澄迈县管理以来，在省侨办的关心重视和大力支持下，按照“三个融入”（体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场）的改革要求，积极推进农场的改革和发展，在人力、物力、财力等方面对澄迈华侨农场（大丰镇）全面倾斜，给予特殊的关心和扶持，使该场（镇）实现了“三个率先”（率先在全省推行体制改革、率先实施“8+2”民生工程、率先完成危房改造工程），加快了该场（镇）经济和社会发展。2013年，全场生产总值达3.36亿元，比上年增长7.7%。其中，第一产业2.74亿元，增长7%；第二产业0.4亿元，增长8.1%；第三产业0.22亿元，增长15.8%。社会固定资产投资15.25亿元，全口径财政收入1.29亿元，同比增长10.25%。农民人均收入达9566元，比上年增长14.38%。
二、产业发展情况
立足现有的自然资源，以老城经济开发区为依托，充分依借靠近海口的区位优势，紧抓海南国际旅游岛和西部地区开发建设双重历史机遇，按照科学规划，协调发展原则，把农场发展定位为：海南西部物流中心、海南探奇体验旅游乐园、世界特色风情镇和热带高效农业基地，着力发展现代物流业、休闲低碳旅游业、生态旅游房地产业和特色热带高效农业，实现农场与地方区域经济协调、可持续发展。
一是三产向高端旅游房地产业、现代物流业和探奇体验旅游业发展。规划投资50亿打造欧洲风情镇，已成立工作组启动征地、规划、建设、招商引资等工作，进一步提升农场特色旅游品质和接待规模能力；150亿6000亩“富力•红树湾”项目一期已初具规模，将拉动大丰镇区域价值提升；成立金马现代物流中心，正启动征地、规划、建设、招商等各项工作，在用好用透优惠政策上下功夫，努力把其建设成为全省最大的建材物流基地、最大的装修材料物流基地、最大的家具展览购销基地、重要的农产品加工储运基地和重要的农业物资配送中心，使该场成为海南西部物流中心。
二是充分发挥农场土地资源丰富、气候环境适宜和水资源充沛的优势，因地制宜，优化资源配置，大力发展特色高效农业。抓好瑞今100万头生猪屠宰加工项目建设，推进荔枝、龙眼、莲雾、福橙、韭菜花、生猪养殖等项目产业化进程，创建特色的农园观光休闲基地。利用沿海岸线的自然条件，发展海岸旅游业和海水养殖业，开发有特色海洋经济产业。
三是以建立生态村镇为目标，建设好镇内归难侨安置区和农场行政经济运作功能型小城镇，增强其辐射和凝聚力作用，使其建成农场及周边农村人口的主要居住地，经济和行政管理中心，科技、信息、咨询等农业服务中心，以及农产品交易、农资供应和交通运输等物流中心。
四是因地制宜，优化资源配置，大力发展特色高效农业。紧紧围绕农业“四化四县”（标准化、产业化、品牌化、国际化和农业生态现代化建设示范县、有标识可追溯农产品示范县、无公害农业科技示范县、中国富硒产业经济示范县）目标，发展热带特色现代农业，全面加快发展农业经济。1、继续巩固和稳定传统农业粮食种植面积，推广水稻优良品种，2012年底全场粮食播种面积达20034亩；2、推进荔枝、橡胶、龙眼、莲雾、福橙、韭菜花和生猪养殖等项目产业化进程，为创建特色农园观光休闲基地夯实基础。3、利用沿海岸线的自然条件，发展海岸旅游业和海水养殖业，开发有特色海洋经济产业。4、加强农业生产技术的指导和服务，做好农作物病虫害的防治工作。2013年，全场水稻播种面积达20516亩，总产7184吨，同比增长3.2%；瓜菜种植11046亩，总产30358吨，同比增长2.1%；香蕉11745亩，总产28935.7吨，同比增长6.1%；生猪出栏21101头，同比增长17.6%；海淡水养殖3530亩，水产品达1321吨，同比增长11%。
三、改善民生情况
2002年7月以来，澄迈县委、县政府积极从人力、物力、财力等方面加大投入，先后共投入资金约1.2亿元，以解决民生问题为重点，率先在全县实施“8+2”民生工程（即教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房、电信服务、金融服务、文化建设等8个方面城乡基本公共服务均等化工程、农民增收工程和以文明生态村为载体的新农村建设工程）。一是推进城乡居民住房建设。自2002年到2013年底，共投入资金3200万元，加快职工危房和农村土坯房改造，建设面积54916平方米，受益人口8000多人，其中归难侨1169人320户，归难侨人均住房面积从2002年8.5平方米增加到现在13.95平方米。二是落实社会保障工作。将5000多名职工养老保险纳入省级统筹，为382名归难侨（女40—55岁，男50—60岁）未能就业人员续缴社会保险金。推行新农合和城镇居民医疗保险，拨付1525万元为1550名退休人员补交医疗保险费。将152户320人符合条件的困难家庭纳入全县低保范围。投入资金1000万元，为全场（镇）失地的职工群众缴纳社会保险费。三是全面实施澄迈县“十二年义务教育三免四补”政策。每年拨出7000多万元补贴学生的寄宿费、伙食费、课本费、作业费和交通费。成立教育资金会，发动社会捐款98万元，对学生家庭发放奖助学金。四是抓好技术技能培训和劳务输出工作，拓宽就业渠道。鼓励年轻且具有一定文化技术的人员外出务工，增加收入。2012年实现劳务输出1250人，其中归难侨子女156人。五是推进公共医疗卫生服务建设。实行以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新农村合作医疗制度，使全场（镇）医疗卫生与社会并轨。六是开展电信服务。全场（镇）文化室安装电脑，为群众提供文化服务。七是推进金融服务。在每个作业区设立安装POS机刷卡消费服务，推行城乡居民“一卡通”。八是加快文化建设。推进国家公共文化服务体系示范区，建设农村文化室、图书室、球场、公共电子阅览室。九是加快新农村建设。投入资金2100多万元，建设45个文明生态村，改造硬化农村道路185公里。全镇农村和侨队群众全部普及自来水，开展改水改厕，提高了职工群众卫生环境和生活质量。十是实施职工群众增收工程。推行粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资补贴等。加大扶持力度，帮助难侨职工群众发展生产，如投资57万元建大棚瓜菜面积18亩；县财政借支9万元，扶持农场13户归难侨养殖专业户。投入58万元建设绿化苗圃项目面积250亩，受益67户。投入资金41.6万元发展韭菜花项目，扶持29户归侨发展家庭经济。投入资金34.6万元创建福橙基地。投入资金53.5万元开发养猪项目，无偿扶持97户归侨职工发展养猪业，并给予每户7000元借支资金作为前期投入，多渠道促进职工群众增收。
四、基础设施建设情况
1.侨队建设。近年来，在原有6个侨队打造成全县文明生态侨队（其中：3个为省级、3个为县级）的基础上，县委县政府投入100多万元，完善文化室、健身场、球场、道路硬化等基础配套设施建设。2001年至2010年，共投入2037万元，改造和新建住房34916平方米，受益人口539户2146人（其中：归难侨320户1169人）；2012年拨出专项资金378万元，改造归难侨危房91套（户），政府出资77%、归难侨个人出资23%；归难侨房屋补漏投入资金836371元。
2.市政建设。一是推进大丰出口路市政工程项目建设和非归难侨危房改造配套基础道路设施建设，方便群众出行，完善小城镇基础设施建设。二是推进农村道路畅通工程。加大投入，积极按照美丽乡村建设标准全面硬化绿化村道，目前已完成村道硬化56.3公里。三是推进水利灌溉设施建设，修缮山塘水库3座，完善农村饮水设施11项，修复硬化水利渠道11.2公里。
五、政府的帮扶措施
1.根据国务院、省委省政府的文件精神，我县采取了三大措施加快归难侨危房改造工作。一是领导重视，上下联动。县委主要领导多次带队进驻包点开展调研，组织协调县相关部门，从人力、物力、财力等方面支持归难侨危房改造工作。二是以人为本，感化侨心。针对归难侨对危房改造的思想误差，实施“六心工程”，即思想发动深入细致，让归难侨动心；明确筹款原则，让归难侨定心；特事特办，让职工称心；设计多种建房方案，让职工舒心；严把好质量关，让职工放心；竭尽全力帮扶，让归难侨顺心。三是坚持“三结合”，统筹安排。即把危房改造与社会主义新农村建设相结合，把危房改造与住房制度改革相结合，把危房改造与改善住房相结合，同时把侨队的本地职工危房列入改造范围，加快了整队推进。
2.抓好教育就业服务工作，提高归难侨的劳动技能和素质，全面实施教育“三免四补”政策，平均每年投入9万多元用于免除上中小学的寄宿制归难侨子女伙食费和资料费；给上大中专的31名归难侨子女每人每月发放生活补贴50元；成立教育基金会，开展助学助教活动，发动社会捐资助学，对考上大学及重点中学的优秀学生发放奖学金和助学金；对考上大学的归难侨侨眷子女一次性奖励2000元；给予未成年归难侨侨眷子女每年发放粮食补贴1.95万元，解决归难侨子女上学难问题，更好地鼓励他们接受更好、更高的文化教育。
3.注重种养专业户资金扶持和技术指导。包括山鸡养殖户、养猪专业户、瓜菜种植户，如陈家成、陈居安等专业户已初具规模。抓好技术技能培训和劳务输出工作，采取举办农业实用技术培训班，组织参加省县职业技术培训等形式，实现劳务输出356人，其中归难侨子女156人。
4.抓好人才培养工作，提高归难侨的参政议政能力，长期以来，农场非常重视归难侨人才培养工作，不断在管理上下功夫，把具有一定的文化知识和管理能力的年青归难侨民或子女培养到领导岗位中来。6个归难侨队的干部队伍当中，基本上都有归难侨参与管理，有任居委会妇女主任、队长、管理员，有任场机关科室负责人、镇（场）三套班子领导，并且还有县人大代表等，充分发挥他们在地方政府参政议政的能力和管理能力。
2014年8月15日
联系单位、联系人及电话：澄迈县华侨农场（大丰镇）王润，67518207
抄送：省政协办公厅、省政府办公厅。