黄飞舟委员：
    您提出的《关于设立海南自由贸易区的提案》（第0166号）收悉。第0166提案从建立海南自由贸易区的紧迫性、必要性及建立海南自由贸易区的保障措施提出了建设性意见和建议，对扩大海南对外开放有重要价值。我们将在深化改革、制定政策、引导产业发展等工作中充分吸纳委员提出的意见建议。综合会办单位意见,我们认为，目前海南向国家申报自贸区的条件仍不成熟，理由如下：
    一、申报自由贸易试验区必须具备条件。2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出，“建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。”虽然中央没有明确申报自贸区应具备哪些条件，但已明确，试点不是为了要优惠政策。
    二、上海自由贸易试验区是为中央深化改革开放提供全国可复制和可推广的经验。上海自贸区总体方案有4个核心点：一是加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，让市场发挥更大作用；二是转变外资管理模式，参照国际标准，建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式；三是扩大服务业开放，在金融、航运、电信、商贸、社会服务、文化、教育、医疗等领域加大开放力度；四是创新监管模式，提高贸易和投资便利化水平，完善法制保障和制度建设。概括地说，上海自贸试验区开放的重点是服务贸易，开放的路径主要是简政放权，从制度设计上寻找若干个突破点，试验区关键在于试验的过程是否从全国通盘考虑，经验是否可复制推广。
    三、海南申报自贸区仍需做足功课。
    首先，是用好用足中央赋予海南的优惠政策。洋浦税港区、海口综合保税区、博鳌乐城医疗旅游先行区属于自由贸易港（园）区（FTZ）的范围。自由贸易区（FTA）是投资和贸易自由化的特定区域（世界贸易组织界定的概念），包括自由贸易港（园）、出口加工区、自由港等类型。自由贸易港（园）区（FTZ）是一国的部分领地土被视为在关境之外，免于实施惯常的海关监管制度（世界海关组织界定的概念）。上海自贸区之所以获批，原因之一是上海的综合保税区和保税港区的现有开放政策已不能满足其发展的需要。而洋浦税港区、海口综合保税区、博鳌乐城医疗旅游先行区享有的特殊政策仍未用足。
    其次，做大海南经济总量。足够大的投资和贸易总量是支撑自贸区试点的重要因素。目前，各省市申报自贸区的积极性很高。据不完全统计，在2014年各地方政府工作报告中，明确写到要申报自贸区的有20多个。中央对选择自贸区的态度一直较为谨慎，具备一定规模的国际贸易、服务贸易、投资领域的发展条件才有可能考虑建立自贸区。2013年，海南省外贸进出口总值149.8亿美元，排在全国31个省市倒数第7位；实际利用外资18.1亿美元，占全国实际利用外资的1.54%；服务进出总额47.7亿美元，占全国的服务进出总额约1%。。所以，从经济总量上比较，我省申报自贸区优势较弱。
    最后，结合海南实际设计自由贸易港（园）区。首先，借鉴上海、天津、深圳等省市改革开放经验，加快洋浦税港区、海口综合保税区、博鳌乐城医疗旅游先行区建设。其次，利用三亚凤凰机场搬迁契机，在新址建立以旅游经济为主导的航空经济综合实验区（省发改委正在牵头此项工作）。
    四、省商务厅积极开展自贸区研究工作。2013年，在省委、省政府的领导和部署下，省商务厅作为省委“海南自由贸易园（港）区专题调研”的责任单位，成立了海南自贸区专题调研小组，于去年10月赴商务部、上海、洋浦经济开发区等省内外园区开展调研工作，并于去年12月向省委呈报了《海南自由贸易园（港）区专题调研报告》，提出海南自由贸易园（港）区建议，省委对此给予了肯定。今年1月省委六届五次全会通过了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》，意见明确提出“为打造洋浦自由贸易港区积极创造条件”和“探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”等任务和要求。目前，在省行政审批制度改革领导小组长部署下，省发展改革委、省商务厅等相关部门正在开展探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。省洋浦管委会也在开展洋浦自由贸易港区的研究工作。
   
   
    海南省商务厅
    2014年7月14日
   
   
    (此件主动公开)
   
   
    联系单位:海南省商务厅
    联 系 人：马姿瑜
    电 话：65330249