对政协海南省第六届委员会第二次会议
    第0164号提案的答复
    （复文分类：B）
    洪江游委员：
    您提出的“关于打击骚扰电话和短信的几点建议”已收悉，现答复如下。
    一、 当前打击骚扰电话和短信工作进展情况
    （一） 完善相关法律法规
    近年来，我国电信业持续快速发展。为保护广大用户合法权益，提升电信服务水平，遏制网络信息违法行为，2012年12月，全国人大常委会出台了《关于加强网络信息保护的决定》（以下简称《决定》），对网络服务提供者和其他企事业单位收集、使用和保护个人电子信息等方面做了明确规定。根据《决定》，2013年7月，工业和信息化部出台了《电话用户真实身份信息登记规定》（中华人民共和国工业和信息化部部令第25号）和《电信和互联网用户个人信息保护规定》（中华人民共和国工业和信息化部部令第24号），上述法律法规，明确了电信和互联网用户真实身份信息登记的范围、程序以及对用户信息保护等相关要求，对违反电信和互联网用户个人信息收集、使用、保护等相关违法行为制定了相应的罚则，为保护用户信息安全，遏制网络信息违法行为提供了法律依据。
    （二）加大对用户信息保护和骚扰短信和电话的综合治理力度
    近年来，省通信管理局、省公安厅等相关职能部门，按照职责分工，密切配合，采取以下措施维护用户信息安全，打击骚扰短信和电话。
    一是稳步推进我省电话用户真实身份信息登记工作。根据工信部《关于印发<电话用户真实身份信息登记工作方案>的通知》要求，制定了《海南省电话用户真实身份信息登记工作方案》，对我省电话用户真实身份信息登记工作进行部署，并加强督促检查，对违规企业进行行政处罚，做到电话用户登记信息真实可靠，在发生骚扰电话和短信投诉案件时可提供追踪溯源。
    二是加大电信企业网络与信息安全考核工作力度，督促企业落实信息安全管理责任。通过会议通报、企业自查、实地检查等多种方式，进一步强化了电信企业信息安全责任意识，督促其进一步完善相关管理制度，推进信息安全管理系统建设。目前，海南各通信基础运营企业均建成垃圾短信拦截系统，可针对群发短信中敏感关键字进行匹配拦截，并且对群发短信日发送量进行限制。
    三是加大垃圾短信专项治理力度。畅通举报渠道，设立“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”，用户发现有骚扰电话和垃圾短信，可以通过电话、短信或网络平台进行举报。2013年，按工业和信息化部统一部署，海南省通信管理局将治理垃圾短信作为群众路线教育实践活动整改和电信行业纠风重点工作之一，组织开展清理整顿，使垃圾短信投诉量大幅下降。2014年，我省继续开展“深入治理垃圾短信•净屏2014”专项行动，进一步巩固前期治理成效。
    四是加大打击骚扰电话和短信力度。省公安厅始终高度重视打击骚扰电话和短信工作，多轮次组织开展了系列专项打击整治工作，取得了一定成效。2013年，我省各级公安机关共查处发送信息干扰他人正常生活案件46起，处理违法人员6人；查处诈骗治安案件1423起，处理违法人员110人。
    二、 下一步工作打算
    为进一步保护广大用户合法权益，遏制网络信息违法行为，下一步我省将进一步加大打击骚扰电话和短信综合治理力度，重点做好以下4个方面的工作：
    一是加大行业管理力度，强化网络信息安全。深入推进我省电信用户实名登记工作，确保新增入网用户做到100%实名登记，同时引导企业开展存量用户实名补登；落实电信企业网络安全责任，开展用户信息安全保护检查，保护用户信息安全。
    二是深入治理垃圾短信。深入开展治理垃圾短信专项行动。加强对短信端口的管理，发送商业广告短信需征得用户同意并提供退订途径；全面推进手机实名制，对“点对点”垃圾短信进行溯源和处理；升级基础电信企业垃圾短信网间联动处理平台，健全网络收、发端垃圾短信处理系统。
    三是密切配合，形成打击骚扰电话和短信合力。进一步加强通信与公安、金融等部门的协作配合，建立健全日常联系、信息共享、情况通报、联合检查等工作机制，做好联合防控工作，将骚扰电话和短信等活动控制在初始阶段；对于构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    四是加大宣传力度，营造氛围。充分利用电视、广播、报纸等媒体，加强正面引导，全方位、多角度地宣传骚扰电话和短信等违法犯罪活动的危害以及如何辨别防止诈骗行为的方法，充分调动群众发现举报的积极性，形成强大打击声势。
    特此答复，感谢您对我省通信业发展的支持与帮助。
   
   
    海南省通信管理局
    2014年7月1日
   
    联系单位、联系人：海南省通信管理局，蔡滨荣，66533299
    抄送：省政协提案委员会