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案  由: 加大公办幼儿园的建设管理力度 全面夯实基础教育
提 案 者:
    一、海南省学前教育发展基本情况
    教育基础在幼儿,基础教育关系到当地经济和社会发展的基础和动力。2010年以前的十几年间,海南原有的公办幼儿园已全部推向社会办学,海南的幼儿园全部属于民办幼儿园。2010年,中共海南省委海南省人民政府制定关于贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010——2020年)》的实施意见中指出“加大政府投入,大力发展公办幼儿园,采取多种形式扩大农村学前教育资源,充分利用中小学布局调整富余的校舍和师资举办幼儿园,鼓励农村小学附设学前班”;2011年,省政府印发《海南省学前教育改革和发展三年行动计划(2011—2013年)》。按照省教育厅三年行动计划安排,将完成新建公办幼儿园55所,扩建100所。三年来,覆盖全省76%的乡镇公办幼儿园建设目标已经超预期完成并已全部投入使用。截至2013年,我省共有公办幼儿园171所,占幼儿园总数的10.7%,公办幼儿教师2296人,占在职幼师总数的17.6%,在园幼儿6.4万人,占在园幼儿的21.4%。2014年,我省将启动新一轮公办乡镇幼儿园建设,这将对我省的农村学前教育起到良好的推动作用。调研发现,推进公办幼儿园建设还有诸多问题需要不断调整和完善,需要政府和社会的广泛关注和支持。
    二、海南乡镇公办幼儿园建设发展面临的问题
    (一)建设遇阻,公办园建设面临新问题。在推进公办幼儿园建设中,需要重新选址征地的新建幼儿园遇到新问题。一是乡镇公办园的选址相对较偏,乡镇中心土地的征用难度大,费用高;二是建设用地投入高,挤占幼儿园建设的部分费用。省一级的投入资金中主要用于教学用房和工作用房建设,市县一级政府承担建设的比例较大,同时原来预算费用中没有考虑到土地征用的费用,致使新建幼儿园费用增高,在一定程度上增加新建幼儿园建设的难度。
    (二)重建轻管,办园管理遇到新瓶颈。当前我省乡镇公办幼儿园重建设轻管理的现象还有待改善。一方面是教育主管部门大多侧重于文件的出台和规定,日常的管理跟进则相对滞后;二是幼儿园的管理层自主思考能力有限,更多的精力放在日常的管理上,而不是推进幼儿园的创新管理;三是教育管理部门专门管理人员有限,在一定程度上难以发挥对幼儿园的监管与指导作用。
    (三)编制瓶颈,给各级政府带来新压力。近三年来我省公立幼儿园建设得到快速发展,但公立幼儿园教师编制问题成为推进公立幼儿园建设的一个瓶颈。全省三年共新建扩改建155所公立幼儿园,目前有公办幼儿园教师 2296名,公办园及教师的急速增加,对于我省财政来说,要全部解决公办教师编制、教师工资问题压力大。
    (四)师资薄弱,公办学前教育面临新困境。一是我省近十年来基本以发展民办学前教育为主,社会对幼儿师资的重要性认识不够,真正参加到教育机构中学习的师资大部分基础较差,在校学习时间偏短,这样的生源成为幼儿师资的主力军必定难以很好提升我省的幼儿教育水平;二是教师的准入门槛过低,非幼儿教育专业的师资进入比例过大。非幼教专业的师资进入幼儿园工作,易于将中小学的教育模式带到幼儿教学工作中,导致幼儿被动接受“小学化”的教育;三是部分教师取得编制后工作易于懈怠。工作机制的约束性还不强,部分教师认为有了编制就是端上了铁饭碗,工作态度较为懈怠。四是乡镇幼教师资队伍不稳定。由于幼儿园本身经费有限,促使许多幼教宁愿去外地打工也不愿留在农村任教。同时,培训机会的缺乏也导致幼教整体素质偏低。
    (五)教学单一,教学工作面临新挑战。目前,我省的幼儿园教学主要以《幼儿园教育指导》来作为主要教材。一方面许多教师对教材既没有认真的思考,更没有深入的探讨,过于直面教材中的内容和问题,而不是从教材中加以思考引导孩子的动手能力及调动孩子学习的好奇心,教学手段过于单一;二是农村幼教“小学化”严重,对幼儿教育的定位不清楚,教育内容和方法脱离生活实际。许多乡镇幼儿园为迎合家长的需求,把小学化的教育模式搬到幼儿课堂上,认为幼儿园就是简单的让孩子学会识字写字。
    三、针对我省公办幼儿园建设和管理存在问题提出以下建议
    (一)拓宽办园渠道,扩大学前教育资源。一是未设立公办幼儿园的乡镇、街道应确保新建幼儿园建设用地,人口密集难以新建幼儿园的旧城区在符合城乡规划、安全要求等情况下采取调剂用房、改扩建等方式举办公办幼儿园;二是多元主体举办一批。提供补助办园经费等方式,鼓励支持行政事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园,满足人口聚集的城区和城乡结合部广大群众及进程务工人员对普惠性幼儿园的需求;三盘活资产新设一批。充分利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源优先举办公办幼儿园,在幼儿人数少的农村地区由当地小学(教学点)建立附属幼儿园(学前班),为广大农村幼儿提供接受学前教育的机会。四是加快城镇新建社区幼儿园的配套建设工作。我省应在城镇小区规划、审批和验收等环节上,切实落实配套幼儿园建设政策,确保有一定规模新建小区能与幼儿园配套同步规划、同步建设、同步交付使用。
    (二)梯次解决编制,稳定公办园师资。办好公办幼儿园,编制的给予不是一步到位,应梯次性逐步给予解决。一方面能不断调动公办幼儿园教师的积极性,另一方面则能在一定程度上缓解地方财政的压力。首先给园长及骨干教师优先解决,每年适当给予部分优秀教师解决编制,这样既有利于公办幼儿园教学工作的推进,也有利于公办幼儿园长期可持续的发展和管理。
    (三)拓宽培训方式,提高教师队伍的整体素质。一是我省应确定一所有幼儿教育教学经验的高等院校作为长期培养幼儿师资的重点教育、培训基地,作为师资的主要来源,并承担起现有幼儿师资的长期培训工作,以此提升我省在职幼儿师资的能力和水平。二是要充分利用省、市县两级教师培训网络,创新培训模式,加大幼儿园教师培训力度。建立幼儿园园长、教师培训体系,实施全员培训。
    (四)加强教研工作,快速提升教学能力。学前教育应根据孩子的发展规律去制定教学发展规划与教学课程,着力提高学前教育保教水平,实现儿童身心全面健康发展。我省应进一步推广从省级示范园开展教研工作到不同等级幼儿园的教研工作,开展专题实践研讨活动及教育教学论文、各项技能评比等活动,形成良好的学前教育教研氛围,进一步推进我省学前教育工作的快速提升。
    (五)联手帮扶带动,推进公办园的办学水平。要快速提升我省乡镇幼儿园的办学水平,在加强师资培训的同时,还需我省各级示范园的帮扶和指导,以一对一结对子、定期帮扶、交流带动等帮扶联动方式,有效推进乡镇公办学前教育的发展。
    (六)多方部门协助,健全安全卫生保健工作。各级政府要高度重视幼儿园的安全、卫生保健工作,把保护幼儿生命安全和健康成长放在首位。一是要从省、市县、乡镇都要配备相应的学前教育管理人员,对幼儿园工作开展日常的指导和管理工作;二是要完善门卫(保安)配备体系,配备幼儿园门岗及园区的安全监控系统,进一步保障幼儿园的日常安全管理;三是要配备幼儿园的卫生保健人员,加强幼儿园日常的生活和幼儿保健工作的开展。四是公安、教育、卫生、质量监督、食品药品监管等有关部门和单位要加强协调,定期对辖区内各级各类学前教育机构进行安全检查,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2014-06-06
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
教育厅
2014年7月23日
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加大公办幼儿园的建设管理力度 全面夯实基础教育
海南省教育厅对政协海南省第六届委员会
    第二次会议第0015号提案的答复
    (复文分类:B)
   
    农工党海南省委员会 :
    贵会提出的《加大公办幼儿园的建设管理力度 全面夯实基础教育》的提案收悉。该提案分析了我省公办幼儿园建设和管理存在问题,并提出了很好的建议,感谢贵会对我省教育工作的关心与支持。现答复如下:
    一、关于提案中提出拓宽办园渠道、扩大学前教育资源的建议
    在第一轮学前教育三年行动计划(2011-2013年)中,我们启动实施公办乡镇中心幼儿园建设工程,该工程已经列入《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划(2011—2015年)》,成为全省“十二五”期间的重点民生工程之一。2011-2013年,全省公办乡镇幼儿园建设项目共155个(包含农村学前教育推进工程项目38个),新增幼儿学位4.5万个。同时,按照我省制定的闲置校舍改建幼儿园项目3年总体规划和农村小学增设附属幼儿园项目3年总体规划,组织实施利用农村闲置校舍改建幼儿园项目和农村小学增设附属幼儿园项目。2011-2013年,利用农村闲置校舍改建幼儿园项目共93个,新增幼儿学位1.9万个;农村小学增设附属幼儿园项目共281个,新增幼儿学位2.6万个。
    在我省拟出台的第二轮学前教育三年行动计划(2014-2016年)中,我省将继续扩大公办学前教育资源,一是继续实施公办乡镇中心幼儿园建设工程,在农场及人口较大行政村创办公办乡镇中心幼儿园分园;二是加强城镇小区配套幼儿园建设与管理,依据《城市居住区规划设计规范》要求,出台城市小区配套幼儿园建设和管理实施办法,对小区配套幼儿园的规划、建设、移交、举办以及回收、补建等作出具体规定;三是支持企事业单位、集体等社会力量办园,完善对社会力量办园的奖补政策,通过政府购买服务方式,提高其面向社会提供普惠性学前教育服务的能力。
    二、关于提案中提出梯次解决编制、稳定公办园师资的建议
    根据2011年省政府颁布的《海南省学前教育改革和发展三年行动计划(2011-2013年)》(琼府〔2011〕21号)中关于足额配备幼儿教师、扩大幼教师资来源的工作部署和要求,2011年6月,省编委办会同省教育厅联合启动了各市县公办学前教育机构编制核定工作。2012年初我省首次单独下达了学前教育编制,共新增学前教育编制数1385名。为满足2012-2013年新建、改扩建公办乡镇中心幼儿园教育教学的需要,2013年8月,省编委办下达第二批公办乡镇中心幼儿园教职工预拨编制1380名。已下达的公办乡镇中心幼儿园教职工编制,主要用于配备幼儿园园长和骨干教师。建议贵会呼吁省机构编制部门能继续根据我省学前教育发展需要以及中小学教职工编制总量控制情况,逐年核定公办幼儿园教职工编制。同时,我厅还鼓励各地采取政府购买服务的方式解决好公办园的师资问题。
    三、关于提案中提出拓宽培训方式、提高教师队伍的整体素质的建议
    在第一轮学前教育三年行动计划中,我厅加强对幼儿教师的培训,把幼儿教师培训纳入教师继续教育体系。建立多层次、多形式的师资培训体系,大力开展以强化职业道德教育、提高教育教学能力为重点的幼儿教师培训。省和市县政府在学前教育经费预算中安排了用于幼儿教师培训的专项经费,并建立每五年一周期的幼儿教师全员培训制度,通过省、市县两级培训,每五年内完成一轮全省幼儿教师和园长培训。同时,依托省幼儿师资培训中心等基地,重点加强幼儿园园长和骨干教师培训。
    在我省拟出台的第二轮学前教育三年行动计划中,我们将进一步加强幼儿教师教育基地建设,改革创新幼儿教师培养机制,依据教师的专业发展阶段和不同的职业定位,建立分层次、按需要设立的教师在职培训体系。落实五年一周期的幼儿教师全员培训制度,重点加大对农村幼儿园园长和教师培养培训力度,依托海南师范大学、琼台师范高等专科学校、省幼儿师资培训中心等教师教育与培训机构,加强幼儿园园长和骨干教师培训,实施“名园长”、“名师”培养工程,有计划培养一批优秀园长和骨干教师。探索师范院校、市县教育培训研究中心与幼儿园联合培养培训幼儿教师的模式,加强区域性教研培训网络建设,积极推进教学、研究、培训一体的园本研训制度,全面提高幼儿教师的整体素质和保育教育能力。
    四、关于提案中提出加强教研工作、快速提升教学能力的建议
    近几年来,我省幼儿教育教研工作是以项目切入,课题为载体进行深度研究、指导和培训。同时,通过开展各项专题研讨活动、幼儿教师教育教学论文评比、幼儿园教师教育教学活动基本功展示评比、幼儿园课程各领域教学评比活动等,不断提高我省幼儿园教师保育教育水平。
    在第一轮学前教育三年行动计划中,我省新建、改扩建大批幼儿园新进的年轻教师普遍专业化水平较低,为满足基层幼儿园专业化、基础性发展的需要,我们从基层幼儿园薄弱环节入手,结合幼儿园一日保教活动规范化发展的需要和我省课程研究的各项成果,以送教下乡为载体,将基层幼儿园需要的各类信息、课题研究成果及时地呈现,并强调教师在学习中的实际操作能力的提高。送教活动形式多元,既有动态、鲜活的实践活动,又有现场的操作活动,还有手把手的教研组传帮带活动,结合相关知识指导培训了教师,在互动式的构想、反思和实践中,迅速使基层教师专业水平不断上升,在实地现场的操作活动中使之教学实践能力不断提高。给基层幼儿园带去了及时、专业的引领、指导和服务,教研培训更具针对性和有效性。由于送教的内容就来源于幼儿园现存的问题,能针对性地解决幼儿园的实际问题,帮助基层幼儿园教师实实在在突破教育实践中的困惑和短板,受到教师们的热烈欢迎。
    五、关于提案中提出联手帮扶带动、推进公办园的办学水平的建议
    为发挥优质学前教育资源的示范、辐射和带动作用,提高农村学前教育整体质量,推动全省学前教育均衡发展,省教育厅于2012年12月制定下发了《海南省教育厅关于印发<海南省示范幼儿园对口帮扶普通幼儿园工作方案>的通知》(琼教基〔2012〕95号),并于2013年起开展省示范幼儿园对口帮扶普通幼儿园工作。2013年,10所省示范幼儿园对口帮扶了11个市县的20所公办乡镇中心幼儿园。2014年,省教育厅在继续开展省级示范幼儿园对口帮扶公办乡镇中心幼儿园活动的基础上,开展师范院校帮扶区域学前教育发展试点工作。海南师范大学对口帮扶万宁市、琼台师范高等专科学校对口帮扶保亭黎族苗族自治县,通过在定点市县选定1-2个乡镇作为学前教育具体对口帮扶对象,进一步辐射全市县,提升被帮扶市县学前教育整体管理水平。
    六、关于提案中提出多方部门协助、健全安全卫生保健工作的建议
    在幼儿园安全卫生保健工作方面,我们主动会同有关部门,采取多种措施加强规范管理。一是严格幼儿园准入制度,坚持“谁审批,谁负责”的原则,严把审批关。明确县级以上教育行政部门要严格按照国家法律法规和省有关规定,负责审批各类学前教育机构的举办资格,颁发办学许可证并定期组织评估检查;同级食品药品监督管理部门、卫生部门、消防部门分别负责审批和监管学前教育机构的食品安全、卫生保健和消防安全,并按照有关规定做好检查;民政部门负责办理民办非企业单位设置的有关登记手续。二是坚持年检通报制度和清理整顿制度,取缔非法幼儿园,加强幼儿园监管力度。我省完善并落实幼儿园年检制度,健全各项安全管理制度和安全责任制,指导幼儿园提高安全防范意识,加强内部管理,落实各项措施,严防事故发生,共同做好幼儿园安全管理工作。每年的年检,我厅均要求市县组织教育、消防、建设、食品药品等部门对幼儿园进行拉网式的检查,从办园条件、安全管理、房屋状况、财务管理等方面进行严格检查,发现问题的,逐项落实整改。未整改的,通报批评,并将年检合格与不合格的情况集中报省教育厅后在海南日报上予以公告,让社会共同监督。此外,我厅将督促各市县(单位)教育行政部门尽快配齐专职幼教干部及教研员,提高教育行政部门幼教专业化水平,健全学前教育指导网络,加强学前教育的科学管理和研究工作。
    最后,感谢贵会对我省学前教育事业的关心和支持!
   
   
    海南省教育厅
    2014年6月27日