对政协海南省第六届委员会
    第二次会议第0536号提案的答复（复文分类：A）
   
    九三学社海南省委员会：
    你委提出的关于我省海岸线环境保护立法建议的提案收悉。现答复如下：
    海岸带是我省发展与保护的重点区域，具有资源丰富、生态敏感、环境脆弱的特点。随着我省经济社会的发展，海岸带开发利用与环境保护矛盾日益凸显，在海岸带资源的开发中对资源的破坏和不合理利用问题逐步呈现，特别是由于该区域人口集中、产业集聚、土地开发建设强度大，海岸带生态退化、环境污染等问题突出。
    为有效保护与合理开发海岸带资源，实现海岸带的可持续利用，近年来，省委、省人大、省政府采取了一系列措施加强海岸带资源的保护和管理。
    一、加强立法，在法律层面上提升对海岸带资源的保护。针对海岸带资源的保护问题，2013年3月，省人大专门制定颁布了《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》（以下简称《规定》）。《规定》针对海岸带生态敏感区环境保护、围填海造地、海岸带范围内土地和海域管理等方面问题，提出了相应规定措施。《规定》的主旨在于明确保护在前，开发利用在后的原则，凸显了海岸带开发利用必须以保护为前提，充分保障海岸带的可持续发展，使海岸带的资源开发利用必须符合《规定》的要求，遵循《规定》的约束。
    二、充分发挥规划统筹作用，以科学规划保护和合理利用海岸带资源。我厅组织编制了《海南经济特区海岸带土地利用总体规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》从全省海岸带管理“一盘棋”的战略高度出发，统筹协调沿海市县各部门的土地利用，划分不同的功能类型区域，制定相应的空间管制规则，引导海岸带土地资源的有序开发和合理利用。这将有助于解决海南经济特区海岸带土地利用存在的突出问题和矛盾，优化国土空间开发格局，完善土地资源管理手段，促进海岸带土地资源的可持续利用。
    三、抓好近岸海域环境污染防治和生态保护，切实保护和改善海岸带生态系统。为控制近岸海域环境污染，切实维护和改善近岸海域环境质量，保护和恢复海岸带生态系统，我厅组织编制了《海南省近岸海域污染防治规划（2014-2020年）》。该《规划》从加强陆域直排海污染源治理、控制陆源面源污染物入海量、开展入海河流流域环境综合整治、减少养殖污染物排放量、加强船舶和港口污染防治、推进近海生态环境综合治理、提高环境风险防范水平、提升近岸海域环境监管能力等8个方面，规划和部署了我省未来一段时间的近岸海域污染防治工作。这将对保护和维护我省海岸带生态系统起重要的作用。
    当前，我省正处于转型发展的关键时期。新型城镇化和新兴产业的发展，加快国际旅游岛的建设，必将对海岸带这一特殊的宝贵资源带来极大的压力和冲击。因此，亟需规范海岸带这一特殊区域的保护与开发利用秩序，切实管好和用好海岸带资源环境的开发和利用。
    下一步，我厅将按照省委推进生态文明建设、构建资源节约型和环境友好型社会的要求，落实实现海南科学发展和绿色崛起战略，继续推进涉及海岸带管理的相关立法，以及相关法律法规及规划的贯彻实施，加强海岸带环境保护及开发利用管理，深入研究创新海岸带保护及开发利用管理体制，共同保护好我省海岸线资源。
   
   
   
    海南省国土环境资源厅