致公党海南省委员会：
    贵委提出的关于“推进市场化改革 做强特色产业”的提案（第0231号）收悉，现答复如下：
    海南省委、省政府高度重视文化工作，把文化改革发展摆上了国际旅游岛建设的战略位置。2010年省委省政府出台了《关于加快推进文化改革发展的决定》，明确提出海南省文化产业发展“一区三带九重点”的产业布局，提出到2020年实现文化产业增加值占GDP比重8%的发展目标。2011年省政府出台了《关于支持文化产业加快发展的若干政策》，从土地、财政税收、投融资、市场准入、人才等几个方面支持文化产业的发展。海南省第六次党代会指出，要“加快发展文化产业，积极推进文化与旅游的融合发展，高水平开发海南地方特色文化旅游产品，推动文化产业向规模化、集聚化、专业化发展，努力把旅游岛建成文化岛”。根据国务院的要求和国际旅游岛建设规划，海南要构建以旅游业为龙头、现代服务业为先导的特色经济结构，而文化是旅游的核心，大力推动文化与旅游融合发展，像抓旅游业一样抓文化产业，是海南调整经济结构和转变经济发展方式的重要举措，也是海南文化产业发展的最鲜明特色。
    完善文化产业发展体制，使文化产业发展走向法制化、规范化一直是我厅的努力方向和工作重点。目前，我厅与省文化办合作的《海南省文化产业促进条例》立法起草工作正在积极进行中。
    非常感谢贵委对我省文化产业的关注与支持。
   
   
   
    海南省文化广电出版体育厅
    2014年6月4日
   
   
    抄送：省政协提案委员会，省政府办公厅，本厅政策法规处。
    联系单位、联系人及电话：省文体厅市场产业处张浩渊，65309975
   

    致公党海南省委员会：
    贵会提出的关于《推进市场化改革 做强特色产业》的提案收悉，现答复如下：
    首先，非常感谢贵会长期以来对我省旅游建设事业的关心和支持，提案中涉及的关于完善旅游管理体制改革、完善旅游配套法规的工作正是近年来我省旅游发展所面临的紧要问题，也是我们目前正在着力进行的重点工作之一。现将我委近期在旅游管理体制改革及完善旅游配套法规方面进行的工作作如下通报。
    一、加快修订旅游配套法规
    立法定规是做好旅游市场监管工作的治本之策。自海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略以来，我省已先后出台7部旅游法规，内容涵盖旅行社管理、景区管理、导游管理、旅游价格管理、旅馆业管理和旅游客运管理等，旅游立法工作走在全国前列。2011年集中出台了《海南国际旅游岛建设发展条例》、《海南经济特区旅行社管理规定》、《海南经济特区导游人员管理规定》、《海南省旅游景区景点管理规定》和《海南经济特区旅游价格管理规定》等5部旅游法规。2012年又通过了《海南经济特区旅馆业管理规定》、《海南经济特区旅游客运管理若干规定》两项涉及旅游住、行等关键环节的旅游法规，在全国率先将旅馆业、旅游客运管理等纳入法规管理轨道。
    2013年以来，国家先后颁布了《中华人民共和国旅游法》（下称《旅游法》）和《国民族游休闲纲要》。我委为加快与《旅游法》等上位法的有效衔接，在省人大和省法制办的指导下，按照立法工作程序，在2014年全面启动了《海南省旅游条例》修订的工作，目前正提交省政府常务会议审议。同时，今年10月将《海南省旅游安全管理规定（草案）》上报省政府常务会审议。按照贯彻《旅游法》的要求，我委还探索委托立法新模式，近期启动了《海南经济特区旅行社管理规定》、《海南经济特区导游人员管理规定》和《海南省旅游景区景点管理规定》等三部法规的修订工作，适时将上报省法制办。
    二、加强旅游领导机制建设
    一是创新旅游行政管理体制。2009年5月海南省委、省政府决定在机构改革中将海南省旅游局升格为海南省旅游发展委员会，纳入省政府组成部门，赋予省旅游委统筹协调全省旅游业发展、编制旅游功能区规划和组织重要旅游项目建设论证及审核、牵头组织推进国际旅游岛建设、协调旅游产业对外开放、组织协调重大旅游节庆活动、旅游宣传推广以及旅游市场规范管理等14项职责。
    二是强化对国际旅游岛建设的决策领导。2010年7月，海南省又成立了海南国际旅游岛建设领导小组，由省委书记、省长分别担任组长和第一副组长。领导小组成员包括省发展改革委、省旅游委、省财政厅等二十多个相关部门的主要负责人。领导小组下设办公室，设在省旅游委，由省旅游委主任兼办公室主任，负责领导小组的日常工作。领导小组负责组织推进国务院44号文和《海南国际旅游岛规划纲要》的贯彻落实，制定海南国际旅游岛建设发展的重大政策和举措，审定重大旅游项目等。
    三是强化对旅游市场监管机制的建设。为了统筹协调全省旅游市场监管工作，2007年成立了海南省旅游联合执法监管办公室，由省旅游委、省公安厅、省工商局、省交通厅、省质量技术监督局、省物价局6个核心单位和省文化广电出版体育厅、省民族宗教事务厅2个非核心单位组成，旅游联合执法监管办公室设在省旅游委，建立了“综合执法、交叉检查、相互取证、归属处罚”的联动机制；2010年成立了省假日旅游管理领导小组，单位包括省旅游委、省外宣办、省发改委、省纠风办、省文体厅、省卫生厅等22个部门，明确了旅游市场管理的属地、部门、行业组织责任，逐步形成“统一领导、属地管理、部门分工、行业自律”的旅游市场大管理格局；2013年，省政府又成立了以分管副省长为组长的海南省旅游市场综合整治工作领导小组，领导小组下设办公室和6个综合执法检查组，对全省旅游市场持续开展综合整治，重点对“零负团费”、欺客宰客等问题进行重点查处，会同价格主管部门，建立健全旅游市场要素的价格管理的长效机制。同时对旅游市场管理工作中出现问题较多、管理不到位、工作不力的责任单位或责任人，将实行行政问责,严肃追究相关责任。
    三、积极推进旅游协会改革，加强行业自律
    按照《国家旅游局关于推进旅游行业协会改革发展的指导意见》，结合海南实际，我委正积极推进旅游协会改革，争取逐步实现旅游行业协会运营管理的民间化、市场化。目前，已研究制定了《关于推进海南省旅游行业协会改革工作的总体方案》，正在有序推动省景区协会的成立。本着发挥协会联系政府、服务会员、促进行业自律的功能作用，逐步建立体制合理、结构优化、行为规范的协会体系，逐步做好以下工作：
    一是积极完善省旅游协会分会建设。督促和指导省旅游协会直属的景区分会、饭店分会、旅行社分会、商务旅游分会、旅游教育分会、温泉旅游分会等六大分会加强制度建设，健全内设机构和工作体制，完善内部规章制度，规范办事程序和工作流程，加强业务管理，不断提升各行业协会自身管理能力、服务水平和工作绩效。
    二是充分发挥省旅游协会的助手作用。支持省旅游协会协助省旅游委在行业管理、信息化建设、风险保障体系建设、行业标准制订、市场开发、从业人员培训等方面开展工作。
    三是进一步发挥行业协会的自律作用。结合省旅游委“贯彻十八届三中全会精神，推进旅游管理体制改革”，将一些适宜于协会开展的工作委托给协会，如导游注册、导游证办理、导游管理，以及景区、酒店、旅行社、导游的等级评定等。
    再次感谢贵会对海南国际旅游岛建设和我省旅游业发展的关心和支持！希望一如既往地关心、支持我省旅游业的发展，为我省旅游产业发展优化提出更多、更好的意见和建议！
   
   
    海南省旅游发展委员会
    2014年7月8日
    （此件主动公开）
   
    联系单位联系人及电话：省旅游委 周建松 65200083
    抄 送：省政协提案委员会、省政府办公厅。
   

海南省农业厅关于对政协海南省第六届委员会

第二次会议第0231号提案的答复

 

致公党海南省委员会：

贵委员会提出的《推进市场化改革、做强特色产业》的提案，现答复如下：

关于“创新农业经营体制，加快农业发展方式的转变。要切实保护好农民的土地承包权益，建立健全土地流转制度，坚持在家庭承包的基础上，加大加快对农民专业合作社的扶持力度，实现规模化经营”，这个提案很好，完全符合中央今年一号文件的精神。从去年以来，我省已经按照中央的布置，在全省18个市县开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，今年下半年将进一步扩大试点，争取2015年年底基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。通过经营权确权登记，明确农民承包经营土地的面积、四至、经营年限，为农民承包经营土地提供凭证式的法律保护。同时，我厅已经完成了《海南经济特区农村承包土地流转条例》（草案）的调研和起草工作，已经上报省法制审核，今年下半年提交省人大审议。从法律法规方面规范我省农村承包土地的流转的规范性管理打好基础，实现规模化经营提供条件。

 关于加快完善农业社会化服务体系建设问题。农业社会化服务体系建设是一个系统工程，涉及到社会的方方面面，需在有关各方面共同努力才能建设好。去年省农业厅与阿里巴巴公司合作，组建了“海南厨房”网上农产品交易平台，为海南农产品网上交易创造了条件。在信息服务方面，省农业厅在全国主要城市设立农产品价格采集点，定期在海南农业信息网上发布农产品价格信息，并支持农业产业化龙头企业和农业专业合作社建立网站和网页，利用网络宣传企业和产品。在金融支持农业方面，省政府有关部门与农业银行、农业发展银行、海南农村信用社等金融机构签署了战略合作框架，并在个别市县设立信用担保机构，为农业企业和农民提供金融服务。

贵委所提的上述问题，我们虽然已经有所行动了，但与人民的要求还有一定的差距，我们今后会努力，不断创新和完善农业经营体制，实现农业发展方式的转变。

 

 

                                  海南省农业厅

                                 2014年6月16日

 

抄送：省政协提案委员会、省政府办公厅。

联系单位及电话：海南省农业厅农村经营管理处，0898—65338100。

本答复内容不公开