海南省农业厅关于对政协海南省六届委员会
第二次会议第0184号提案的答复
刘洪宇委员：
您提出的关于“提高农业扶持资金使用效率”的提案（第0184号），经与省财政厅协商研究，我厅现答复如下：
一、关于大力扶持合作社，让广大农民直接受益的建议
让广大农民受益是财政支农资金使用的出发点和落脚点。针对农户分散、组织性弱、利益不一致的特点，为促进农业生产规模化、标准化经营，中央和省委省政府高度重视发挥农民专业合作社的纽带联结作用，大力发展和扶持农民专业合作组织发展。中央财政2006年设立了农民专业合作组织发展资金，从2006年安排我省的120万到2013年4020万，增长了32.5倍；省委省政府2010年印发了《关于进一步推进农民专业合作社发展的若干意见》，加强对农民专业合作组织的指导和扶持，省财政从2011年起设立省级农民专业合作社发展扶持资金，每年安排3000万元。在各级政府和有关部门的指导和扶持下，我省农民专业合作社得到了巨大的发展，2013年底，我省经工商注册成立的农民专业合作社达10480家，比2007年增加了9980家，增长近20倍。下一步，我们将继续加大农民专业合作组织扶持力度，不断调整和优化财政资金扶持方式，重点解决农民专业合作组织发展过程中存在的突出问题，推动我省农民专业合作组织健康、有序地发展。
二、关于对各类农业补贴进行整合的建议
当前，涉农资金管理职能交叉较为严重，各项涉农资金由不同的部门管理，我厅对口市县农业部门有农业、畜牧兽医、农机、农技、热作、农经、乡镇企业、执法大队等单位，各部门职能不同，惠农资金较为分散。涉农部门职能的调整非一朝一夕能解决，在涉农部门职能未能调整前，建议重点从以下两方面加强涉农资金的整合：
一是以资金为支点，实行“自上而下”的资金整合，在中央或省级进行资金整合，同时将财政资金整合环节提前，从预算编制环节开始资金整合，将各部门预算安排的同类性质资金捆绑成综合性的专项资金，并统一组织各市县或项目单位根据资金性质进行项目申报，避免因专项资金下达后带来的整合难度。二是以项目为支点，实行“自下而上”的资金整合，加强以县为单位进行资金整合，发挥市县财政部门在资金整合中的协调作用，在向上级部门申报各项资金时，依托本市县农业发展规划，围绕重点项目进行项目申报，从而将向上级申请的各类项目资金集中用于本市县确定的重点项目，避免各部门各自为政，项目重复或分散安排的情况出现。
三、关于多渠道筹集农业补贴资金的建议
为发挥财政资金四两拨千斤的作用，近年来，农业、财政部门积极探索多种方式鼓励社会资金投入农业发展，一是设立小额贷款贴息专项资金，对农民小额贷款利息进行补贴，其中2014年安排5500万元，比上年增加2000万元，增长57%，减轻农民贷款压力，鼓励农民贷款。二是研究探索设立农民专业合作组织贷款担保基金，通过基金的方式，为农民专业合作组织无抵押贷款提供担保，帮助解决农民专业合作组织贷款难问题，引导农民专业合作组织积极贷款发展生产。三是研究采取股权投资的方式，改革产业发展类财政资金使用方式，通过建立财政资金参股并适时退出的机制，最大程度发挥财政资金效益。
四、关于增加其他政策支出的建议
2010-2012年，我省财政支农投入316.9亿元中，143.5亿元用于农业，占44.9%；80.77亿元用于水利，占25.27%；22.35亿元用于扶贫，占6.99%；21.3亿元用于林业，占6.66%；其他方面投入51.71亿元，占16.18%。从支农投入结构情况看，农业和水利方面的投入占绝大部分，达到70.17%。下一步，我们将进一步调整和优化财政支农资金投入结构，继续加大农业扶持资金的投入。
感谢您对农业扶持资金使用方面的关心、支持与指导。
海南省农业厅