海南省农业厅关于对政协海南省第六届委员会第二次会议第0099号提案的答复

民建海南省委员会：

    贵单位提出的“关于打造覆盖全省的追溯体系，提升农产品质量安全水平建议”的提案，现答复如下：

    近年来，我省各级农业部门坚决贯彻落实省委、省政府 “三农”工作决策部署，全力推进农产品质量安全监管工作，强化农产品质量安全追溯体系建设，取得了积极进展和成效。

一、海南农产品质量追溯系统建设情况

海南省农业厅从2008年开始实施一系列农产品质量追溯系统建设，运用物联网、3G等前卫技术，建设了冬季瓜菜质量安全田头监管3G系统、水果质量追溯监管平台、农资农药监管平台及动物产品质量安全监管3G系统等四大系统。追溯系统从无到有，从有到专，从专到优，取得长足发展。

（一）冬季瓜菜田头监管3G系统。该系统是借助最新的无线通讯、计算机及二维码溯源技术，建设覆盖全省冬季瓜菜质量田头监管互联网，从田头到餐桌全程监控产品质量安全。该项目于2010年由海南省农业厅、新华社海南分社、中国移动海南公司共同发起，省农业厅累计投入304万元，中国移动海南公司累计投入近300万元，新华社海南分社投入约80万元，搭健全省冬季瓜菜田头监管追溯系统，并在全省13个重点瓜菜生产市县部署了48家农民合作社、16家龙头企业、33家上线企业，从农产品田头生产信息录入、附二维码到消费终端进行质量追溯。目前该系统使用率最高，信息录入率最好，用于生产监控、用药施肥、病虫害防治及产品追溯等全过程，上传生产相关信息15.4万条、产品追溯出码信息11万余条（批次），总贴标产量达到5.7万吨瓜果菜产品，按农产品年均价每公斤2元计算，为农产品增值3420万元。2012年12月18日，该系统在国家射频识别产业技术创新战略联盟主办的2012年第七届中国射频识别技术发展国际研讨会上荣获 “国家产品信息可追溯体系建设优秀解决方案奖”。这也是我省唯一获奖的项目。系统相继在北京农交会、海南冬交会和屯昌农博会亮相展出，得到了参会领导、各国来宾和全国媒体的高度评价、认可和关注。

（二）动物产品质量安全监控管理3G系统项目。为了扩大农产品质量监管范围，保障畜产品质量安全， 2012年底，借鉴冬季瓜菜田头监管系统建设经验，海南省农业厅联合中国联通海南公司共同策划，开发了动物产品质量安全监管3G系统平台，涵盖企业注册与信息录入、政府监管、产品追溯等三大功能模块，实现投入品、饲养场、交易市场、屠宰场等全过程监控。海南省农业厅累计投入300万元，联通海南公司投资约80万元，开发产品追溯监管系统、铺设专用线路、部署服务器，截至目前部署了4家兽药疫苗经销点、10家饲养场、2家屠宰加工厂、3加畜禽交易市场、2家入岛流通港口、4家上线企业，实现从投入品、饲养场、流通交易、屠宰加工等各环节的质量监管工作。该系统也被中国联通作为涉农先进农业物联网项目向工信部推荐。

（三）热带水果（瓜菜）质量追溯监管平台。该监管平台利用信息化技术、网络通讯技术、数字化物流管理技术、集成电路卡技术，对我省区域内生产热带水果的分散农户或企业实施从源头生产到市场销售信息与精细化管理的有效手段和动态监管平台。通过记录分散农户或企业在生产、加工、流通等环节产生的作业信息，给分散农户发放追溯卡，实施一户一卡、凭卡编码打标、贴标，明晰分散农户责任，通过网络、电话、短信准确查找到种植产品的分散农户信息，推行“谁种植谁负责，谁监管谁落实”的理念，对分散农户生产、销售环节和职能部门实施动态监管提供信息化保障。该系统始建于2008年，累计投资600余万元，截止2013年12月，已在海口、琼中、澄迈、乐东等13个市县建立起28个追溯点，覆盖8000余农户，重点追溯绿橙、莲雾等13种热带水果，面积达18万亩，追溯产品产值6.7亿元，提升追溯产品附加值1.3亿元。建立的ny12316.Com海南省热带水果质量追溯网和12316农业服务短号电话，点击和咨询率已分别突破163万多次和130万多次，更新农情咨询1.7万余条，为我省域内生产的热带水果佩戴上了“身份证”，形成热带水果产品网络查询、电话查询、短信查询现代信息质量追溯管理系统，形成了“生产有记录、流向可跟踪、信息可查询、质量可追溯，管理有图像、动态可监管”。

（四）农资农药监管平台。为了加强农业投入品的监管，保障农产品质量安全，2013年上半年，海南省农业厅联合中国移动海南公司共同策划了农药监管平台，通过公开招标，指定三家省级农药批发经销商，保证所有农药贴标附码可追溯查询，全省1342家农药零售店采取自由竞争方式安装追溯设备。中国移动海南公司自行投资了约400万元，开发了农药监管平台、铺设了专线、部署了服务器等工作；省农业厅从2013年开始，每年投资一定金额给移动公司，用于支付平台开发、维护运营、线路租赁及升级改造等工作。目前已经完成了省级监管平台的开发，三家农药批发商溯源附码系统的开发、部署及产品附码，万宁、保亭、定安、东方等四个市县220多家农药零售店的部署，实现全省农药质量可追溯、准入电子备案、流向可查询等农药监管工作，也是国内实施电子监管的示范省份之一。

二、存在问题和不足

（一）3G质量追溯系统项目经费投入严重不足。近年来，农业信息化项目逐年增多，财政资金也给予大力支持，但投资金额不增，为了保证各项目顺利启动，每个项目仅能分配一小部分，未能一次性满足项目建设的所有要求，项目只能逐年延续实施、建设及完善，加上全省农民合作社、龙头企业、上线企业、饲养场、屠宰场、农药兽药饲料经销点、流通监测点等数量较大，分布广且散，网络覆盖难度大，每年所投入经费仅够部分监控点的部署和安装，在短时间内很难做到每个点都部署、每个点都监管，所以执法管理工作存在很多漏洞和盲点。

（二）资源共享和信息互用不够。海南省农业厅实施动物产品质量安全追溯项目，海南省商务厅也实施肉菜质量安全追溯项目，两系统出了侧重点不同外，绝大部分功能基本相同，如果两个项目资金整合，系统平台实施资源共享、信息互用将增强项目功能和作用，减少重复建设和提高设备功能。

（三）冬季瓜菜产销信息不够畅通问题。我省农产品基地分散，基础设施薄弱；瓜菜育种力量薄弱，难以满足生产用种数量、质量和品种多样化的需求；质量安全监管和技术保障体系不够健全；产销信息不够灵通，运销手段落后，流通损失率超过20%，运输成本高等。

（四）省级农业数据中心建设缺失，无法整合各系统实现数据共享、优势互补等功能。目前为止，海南省农业厅统一的农业数据管理中心尚未建立，统一的农业信息化中长期发展规划正在研编过程中，加上省农业厅信息中心于去年刚刚成立，之前各系统建设均由各业务单位单独实施，未能进行有效的整合与实现资源共享、信息互通之功能。

三、当前的工作重点和计划

（一）优化系统功能，提升系统服务水平。从2013年开始，海南省农业厅每年都争取近100万元的资金，对各系统、各平台进行优化，尤其是对农产品质量安全监管系统，不断强化系统对产品生产监控、源头信息录入及贴码溯源功能，不管强化系统的服务、监管及保障能力。此外，还不断强化全省农业视频会议、预警防控系统、3G系统指挥中心及多媒体中心等系统建设。提高各系统的网络互联和信息传输速度，尤其是强化农产品从产地环境、生产过程、投入品使用、加工贮运、市场营销等环节的监控能力，有效提高动植物病虫害的监控能力，提高农产品质量，保障全国“冬季菜篮子”、“特色果盘子”安全。

（二）编制海南农业信息化发展中长期规划，整合各相关信息系统或平台，建立海南农业信息共享与业务协同平台。2013年下半年，海南省农业厅争取55万元，邀请国家工信部信息研究所专家，对我省农业发展、信息化建设情况及发展趋势进行研究，并结合我省当前工作实际，研编我省农业信息化发展中长期规划标准，并建议建设海南农业数据中心包括安全系统、存储系统、数据库系统，逐步建立和完善农业基础数据库和专题数据库，为海南农业信息化建设提供数据支撑环境。

（三）整合现有资源，构建海南农业数据中心总体构架。自海南省农业厅信息中心成立以来，海南省农业厅将所有的农业信息化建设项目托由省农业厅信息中心负责规划、编制及实施，保证当前及今后所有涉农信息化建设项目都按照我省当前研编的《海南现代农业信息化发展中长期规划》要求，并按照“统筹兼顾、资源共享、优势互补”的原则进行实施。海南省农业厅计划用五年时间建立起先进、强大、完善的农业数据中心，整合各农业信息系统或平台，将各系统平台打通，实现资源共享、数据互用、信息互通的功能，并制定海南统一的农产品商标，实现海南农产品统一标码或商标。

（四）打造农产品电子商务平台，扩大农产品营销渠道。从去年开始，海南省农业厅积极贯彻落实省委罗保铭书记、李宪生副书记等省领导关于“加快推进农产品电子商务，拓宽网络营销渠道，促进农民增收”的指示精神，主动与阿里巴巴集团对接，共同打造“特色中国-海南馆”农产品电子商务平台。目前淘宝特色中国海南馆建设工作已经完成，全省60多家农业企业、农民合作社已经部署上线，正在热销中。海南省农业厅也一直在抓引导企业认证、上线、开店及营销工作，成立农产品电子商务联合联盟，建立淘宝大学海南分校人才培训基地，计划2014年实现本土上线企业达到100家以上，年销售额突破3亿元人民币的总体目标。

（五）建立企业联盟，扩大农产品流通渠道。自去年海南冬季瓜菜滞销事件以后，海南省农业厅积极主动，到省外各与各大农产品运销商对接，主动邀请外省48家农产品运销企业到海南冬季瓜菜田头基地调研，得到一致好评和认可后，企业自动联合成立了第一家海南农产品产销联盟协会，极大促进了我省农产品销售。此后，我省相继成立了农民合作社联盟、龙头企业联盟、农产品电子商务联盟等各类协会或组织，制定了各类行业标准、产品生产标准，推动了海南农产品质量追溯监管体系建设工作，塑造了良好的产销氛围，保障海南农产品良好的声誉。

（六）明确建设目标，落实属地责任，扩大区域影响力。近年来，省农业厅要求市县进一步落实农产品质量安全监管和菜篮子常年蔬菜基地建设双重属地责任，建立联合推进工作机制，农业部门与当地新华社海南分社、中国移动海南公司市县分公司指定专人负责和组织推进工作，并借鉴已部署推广系统应用的市县经验和做法，明确本年度系统应用部署目标，统筹考虑人员配备、制度建设、资金投入、实施计划等方面问题，加快3G系统落地建设方案的制定及推广部署。

（七）推动农产品质量追溯3G 系统在“菜篮子”常年蔬菜基地、龙头企业和农民专业合作社的应用。选择交通、网络便捷，依托田头综合服务站建设，把3G系统建设到具有一定规模的“菜篮子”常年蔬菜和冬季瓜菜生产一体化基地上，重点部署瓜菜生产龙头企业和农民专业合作社的应用，发挥了龙头企业和农民专业合作社自身的组织化资源及管理优势，推动田头监管3G系统应用部署，不断提高瓜菜生产管理及其产品质量监管水平。重点支持推进力度大、工作积极性高的市县，包括屯昌、海口、陵水、万宁、文昌、儋州、琼海、保亭、澄迈、乐东、东方、定安等市县，部署应用规格较高的3G系统终端硬件建设，原则上每个市县部署1个上述条件较齐全的最有特色的点。

                                     海南省农业厅

                                   2014年6月11日