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案  由: 关于加强海口沿江岸海岸景观慢道建设的建议案
提 案 者:
    近年来,海口市发挥龙头带动作用,努力推动琼北8市县旅游区域合作。随着国际旅游岛建设的不断深化,琼北旅游的中心城市-海口也渐渐热闹了起来。2012年,海口全年接待国内外过夜游客952.9万人次,旅游总收入完成101.57亿元,分别比上年增长12.7%、22.3%;琼北旅游的兴起,改变了海南旅游业长期南热北冷的格局,实现了海口旅游业快速发展的重大转折。据统计,2013年五一小长假期间,琼北八市县共接待游客48.6万人次,仅海口骑楼小吃街、假日海滩、五公祠等11家海口主要旅游景点共接待游客15.5万人次。到海口旅游的外地人都希望能就近到江边、海边去看看,然而,从海口长堤路至西秀海滩一线的沿江岸海岸景观几处被高楼大厦遮拦,使江岸海岸景观无法连贯,影响到海口滨海城市特色和旅游观光业的发展。民建海南省委对此问题十分重视,专人派人实地调研,现提出有关意见和建议。
    一、沿江岸海岸存在的景观问题
    海口是一座美丽的滨海旅游城市,拥有得天独厚的旅游资源。海口城市东面有南渡江,北面是南渡江支流环绕,且自然形成了海甸岛、新埠岛,西北面有滨海大道与西海岸相连,自然形成了东、北、西北部的滨海特色,且南渡江支流从世纪大桥下贯通,又形成了真正的入海口景观。
    可是,多年来海口市对自身这一地理优势和旅游价值不够重视,虽在海口总体规划中有一条沿江岸海岸景观道路,可迟迟未见动工,致使在江岸海岸景观带上被各单位盲目建设,结果高楼林立,大好的江岸海岸景观被楼宇遮挡,十分可惜。比如:从沿江的滨江路、长堤路过来的车流要在滨海424医院(现眼科医院)处改道入市,而从世纪大桥处沿江岸海岸直下西海岸途中也有几处存在这种规划不合理的情况,严重影响海口作为滨海旅游城市的特色。论其影响简言之:该几处的江岸海岸景观不连贯,影响滨海旅游城市形象,影响“入海口经济”的挖掘和提练,影响琼北旅游和省会经济圈建设,影响全国文明城市创建,影响晨练和慢道市民的心情。
    二、加强海口沿江岸海岸景观慢道建设的建议
    为了提升海口城市形象和品味,挖掘和提练“入海口经济”模式,为琼北旅游和省会经济圈建设再谋新篇,我们认为加强海口沿江岸海岸景观慢道建设,增加城市魅力,是一条必由之路。为此,建议如下:
    一是努力争取城市形象、城市品味的再造。通过城市功能区定位和形象再造,使海口长堤路至西海岸一线的江岸海岸景观慢道建设起到以支点撬动全盘的作用。
    二是深入调研,科学规划设计,要把这一段江岸、海岸景观慢道建设成海口精品。对新港码头这类临江作业单位,要采取架桥方式沿江通过。对擅自填江扩地的单位,要责令其整改。
    三是认真做好协同治理工作。对涉及到的单位要采取单位出让一部分,沿江岸海岸填起一部分的办法,使江岸、海岸景观慢道建设得以上下贯通,使海口真正成为具有滨海旅游城市特色的省会旅游城市。
    四是要盘活“入海口经济”。入海口历来是有名的旅游目的地,我们要结合琼北旅游和省会经济圈建设需要,从旅游观光的角度通过发展邮艇业,开劈沿江岸海岸游览航线等把“入海口经济”变成海口旅游新亮点。同时,以入海口景观带动海口经济建设和文明城市建设,进一步形成城市建设合力,推动海口滨海旅游城市及产业发展迈上新台阶。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2014-04-16
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
海口市
2014年6月16日
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关于加强海口沿江岸海岸景观慢道建设的建议案
海口市人民政府办公厅对政协海南省六届二次会议
    第0061号提案的答复
   
    民建海南省委员会:
    贵委《关于加强海口沿江岸海岸景观慢道建设的建议案》(0061号)收悉,该建议案对我市的规划和建设极具指导意义。经研究,现就有关问题答复如下:
    海口属沿海岸带发展的带状城市,从金沙湾至东寨港,海岸线总长度约60公里,穿越城市有南渡江、五源河等水系。在海口城市总体规划中,提出“3+1”城市功能结构轴带,一是滨海旅游发展轴(蓝轴),规划体现 “阳光、沙滩、海滨”景观特色,充分利用了主城区丰富的海岸线资源,通过控制开发强度,强调环境特色的开发原则,将该区域建设成为最具有吸引力的黄金海岸线,以发展旅游度假、体育休闲等项目为主。规划注重项目开发建设与周边环境的有机融合,提升“环境为本”的开发品质。二是城市发展轴(橙轴),规划体现“活力、繁荣、文化”内涵特色,贯穿主城区最具海口城市魅力和活力的空间,为市民创造宜居生活氛围。三是生态控制轴(绿轴),规划体现“田园、山地、森林”
    特色的城市生态控制轴,是海口主城区的生态屏障。四是南渡江滨江廊道,打造“蓝脉、绿网、水城”特色的海口滨江城市风貌区域。蓝轴、绿轴、蓝脉是我市开展旅游休闲、面向岛外地产开发的最佳区域。在总体规划的指导下,我市就加强江岸、海岸的旅游功能开展了专题研究,并将成果落实到了各个片区的控制性详细规划中,同时,已着手开展了岸线专项规划编制、具体工程整治等一系列工作。
    一、加强滨水空间的慢行规划和建设
    规划中,注重海岸带景观和公共空间的打造,在原滨海西路带状公园、海口湾带状公园建设的基础上,陆续开展了美丽沙带状公园、海甸溪北岸的规划和建设工作,目前部分工程已经完工并向市民开放。在实施过程中,注重滨海一线地的公共性,使带状公园和滨海建筑有机融合。今年,我市又启动了南渡江海口段的空间管控规划,旨在对沿江用地产业、生态环境、滨水景观等作进一步的疏理和整治。同时,还对五源河、美舍河等小水系进行景观性功能控制,努力打造滨水公共旅游特色休闲带。
    二、加强海口绿色慢行系统建设
    近年来,我市在慢行系统规划建设方面做了大量工作,编制完成《海口市绿色慢行系统规划》。规划将慢行单元分区分为4大类,22个区。其中旅游风景区(8个)包括:西海岸带状风景区、东海岸带状风景区、南渡江滨江风景区、海口湾休闲旅游景区、骑楼老街历史人文景区、五源河入海口风景区、火山文化风景区、生态公园风景区和东寨港生态风景区;居民生活区(8个)包括:海甸岛特色生活区、新埠岛特色生活区、中心城白龙生活区、绿色金牛岭生活区、书香府城生活区、江东新生活区、长流现代生活区、秀英科技生活区和产业高教生活区。商务中心区(4个)包括:大英山CBD片区、金贸商务区、海口中心商务区、长流中心区。历史风情购物中心区(2个)包括:骑楼老街南洋风情购物区、府城琼州历史文化街区。并依附五大出口中的海榆中线,设置 “一横三纵”的慢行对外通道网络。目前,已经陆续完成了沿海、贯穿主要景区约100公里的绿色慢行休闲系统,同时,美丽沙、海甸溪北岸带状公园慢行系统框架建立,为广大市民、游客低碳出行开展户外休闲运动提供了新的空间。在外滩项目、四二四医院周边旧改项目、秀英港片区控规规划编制中,均考虑了沿海岸线的带状公共开放空间。随着各区域的建设,沿海的绿色慢行系统将更加完善。
    三、开发近海旅游线路
    为进一步强化滨水旅游复合发展,在水上旅游线路方面,我市开始着手制定《海口市水上交通计划》,拟开通6条水上巴士、旅游航线。海口水上巴士将分为公交巴士和旅游巴士,运营模式上,初步分为水上公交线、水上观光线和小区域航线。海口新埠岛国际游艇会正式开通“亲水之旅”海上游艇旅游观光线路,将为市民游客提供多条出行水路,可以入江出海,游览西海岸及东海岸,领略江河海景。海南港航控股有限公司已编制“海上驿站”筹划方案,计划环海南岛近海建设一批“海上驿站”,第一期在海口近海建设5 个。将“海上驿站”与水上旅游业相结合,推出船岸互动、水上消费、水上旅游线路等特色产品,同时,加快东海岸人工岛、海口湾人工岛、西海岸人工岛等产业主题项目建设,填补我市水上旅游新业态的空白。
    四、关于盘活“入海口经济”
    为把“入海口经济”变成海口旅游新亮点,我市组织编制了《海口市游艇码头总体规划(2013—2030 年)》。码头功能定位为:海南国际旅游岛游艇产业发展的综合服务基地,海口市“宜居宜业宜学宜游”省会中心建设发展的城市名片,海口市旅游业升级创新的重要载体,海口市游艇经济发展的基础设施。规划功能布局为“三区、一带、一中心”。其中“三区”指长流组团片区、中心城区组团片区和江东组团片区,自西向东规划包括金沙湾游艇码头、会展中心游艇码头、五源河游艇码头、南海明珠游艇码头、海口湾游艇码头、秀英港游艇码头、海甸溪游艇码头、美丽沙游艇码头(含丹娜及白沙门)、东营游艇码头、如意岛游艇码头、新溪角游艇码头、曲口游艇码头(含曲口及长宁头)共12个码头区。“一带”指南渡江沿线游艇码头,包括新埠岛游艇码头、东和游艇码头、司马坡岛游艇码头和南渡江张吴村游艇码头。“一中心”指海口湾秀英港游艇码头,依托秀英港水域开放的优势条件,建设国际游艇码头中心。
    五、加强环境综合整治
    为做好协同治理,努力争取城市形象、城市品位的再造,我市制定出台《海口市违法建筑分类处置办法》,疏堵结合,增强打违控违的针对性和实效性。在此基础上,又制定了《海口市防控和查处违法建筑责任追究办法》《海口市违法建筑防控暂行办法》等法规和规范性文件,有效遏制了违建蔓延势头,得到了省、市领导的高度肯定和赞扬。今年初,我市制定出台了《防控和查处违法建筑工作实施方案》《巡查日记》《信息报送制度》《防控和查处违法建筑工作考核细则》等制度,进一步建章立制。坚决打击违法建筑,截止目前,全市共拆除违法建筑60.03万平方米。
    为创建整洁、有序的城市环境,提升海口城市品位,提高游客满意度,我市开展了2014 年城市容貌综合整治工作,集中治理占道经营、渣土运输、广告招牌、环境卫生、市政设施、园林绿化为主要内容的六大城市管理顽疾。这其中也涵盖了海口沿江岸景观慢道周边环境整治,在一定程度上改善了海口沿江岸景观慢道周边环境,提升了城市形象和品位。
    感谢贵委对我市城市管理建设的关心和支持,希望一如既往地多提宝贵意见和建议。
    专此回复。
   
   
   
    海口市人民政府办公厅
    2014年6月6日
   
    (此件主动公开;联系人:黄武群,电话:68725177)
   
   
   
   
   
    抄送:省政府办公厅,省政协办公厅,市规划局,市旅发委,市市政市容委。