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案  由: 关于我省菜价问题的建议
提 案 者:
    蔬菜是居民生活必需品,其价格变动涉及千家万户,广大居民对菜价上涨感受强烈,尤其是我省菜价长期以来高于内地,居民对此存在着极大的困惑与不解。
    一、我省常年蔬菜的现状
    (一)常年“菜篮子”自给率低,无法满足岛民的正常需要
    从对市县常年菜篮子年终考核情况看,常年蔬菜地块种植率不高,特别是叶类菜种植面积不到基地总面积的1/3。2012年本岛近60%的蔬菜需要从岛外进来。其中我省夏季主要销售的26个蔬菜品种中,有21种需要岛外增加购进补充,这些需要外购的蔬菜运输成本将转换为销售价格的提高,最终转移到岛民身上。
    (二)相比其他省市我省城镇居民收入低菜价高
    比山东高1.5-2元(所选蔬菜品种为我省也同样生产),而人均可支配收入却比他们低。
    (三)近几年我省针对平抑菜价出台的有关政策
    详见2013年,省政府印发的《海南省人民政府办公厅关于贯彻落实降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》中要求。
    二、影响我省菜价稳定的主要因素
    (一)政府直接扶持常年“菜篮子”建设资金少并在管理方面存在一些问题
    长期以来,不管是各市县政府及相关部门,包括媒体主要关注点都是冬季瓜菜的生产,忽视了海南人民自己的“菜篮子”建设,从资金投入上看就有明显差别,2012年我省投入蔬菜种植生产的相关建设资金共14.56亿元。投入常年蔬菜基地建设的仅仅有农业部安排我省750万常年蔬菜生产扶持资金及省财政常年蔬菜基地投入3000万地债资金。
    由于资金掌控部门的申报、审批程序不够规范,导致大多数农业专项资金在分配前没有通过公开渠道进行信息披露,许多确实符合条件的项目企业因信息不灵通,未及时向相关部门提出申请,而丧失申报立项的资格;而部分获得资金扶持的企业则由于主管部门审核不严、多头审批,分散拨付,导致农业专项资金效益难现。还有的地方只热衷于打造一、二个典型,而不是严格按项目设计和可行性研究方案组织实施。有的项目验收后就无人过问,项目资产与设施闲置现象突出,造成资产浪费和流失,这些情况在我省的蔬菜大棚和冷库建设、使用上浪费现象屡现不鲜。
    (二)常年蔬菜生产条件落后
    1、生产设施落后
    数据显示,生产设施的先进程度在产量中占20%的因素。而我省大部分蔬菜基地种植以露天为主,采用大棚种植所占比例很小,排水灌溉等设施也相对简陋,喷灌、抽水机等缺乏。
    2、近郊菜地土地供应减少
    一方面是近郊蔬菜种植面积大幅减少,加上位置影响地租价格,不少菜地被迫选择更偏远、贫瘠和低洼处的土地;另一方面是大量丧失农田的农民转为城镇居民,许多原来自给自足并有富余蔬菜出售的农民,也成为蔬菜消费大军中的一员,蔬菜必须从远郊甚至外地调运,大大增加了成本,致使蔬菜价格波动率和幅度提高。
    3、交易市场建设相对滞后
    一是蔬菜交易市场建设滞后。海南农副产品交易规模市场小、数量较少,蔬菜流通缺乏交易市场,流通环节多,造成交易费用偏高,不排除个别品种存在主导市场、涉嫌垄断的现象存在。二是农贸市场摊位费较高。我省农贸市场多是由私人投资或承包,市场摊位费与山东、湖北相比明显偏高。
    (三)各种成本快速上涨导致菜价上涨
    1、种植成本上涨
    土地成本和人工等费用快速上涨,进一步推高其他物品大幅上涨。
    2、流通环节过多推高价格上涨
    从实际了解的情况看,本地蔬菜上市一般经过三至四个环节,蔬菜价格层层加码,蔬菜从产地到批发最后到零售终端,价格基本都翻了一番。而外地菜进岛环节更多、费用更高,每公斤蔬菜岛外蔬菜进岛后的零售价格一般是收购价格的3到5倍,有的品种还不止,最终导致蔬菜价格大幅提高。
    (四)农民种植技术落后和组织化程度太低,相应的服务体系尚未建立起来
    1、长期以来各地方农业和科技部门对新品种培育和引进,及新技术推广工作力度不够,各市县所种植的蔬菜品种都比较单一、多年都未更新,已跟不上科技的进步;由于专项农业技术培训经费少,许多乡镇一年只能举办一次半天的农业技术培训班,并且场地小,能参与的农民少,每次举办都是人员爆满,农民对新技术的学习非常期待;另外由于薪资等原因,许多乡镇缺乏高水平的农业技术服务人员。
    2、由于我省农民的组织化程度太低,农民合作组织在蔬菜销售中发挥的作用并不明显,合作社并没有发挥应有的组织和引导作用。
    3、我省历来对“菜篮子”工程的政府监管采用的是“分段管理,统一协调”的模式,物价局下设的“菜篮子”办公室并没有实权牵头,各地和各个部门各管各摊子的事,“九龙治水”,信息不交流。
    三、稳定我省蔬菜价格的建议
    (一)进一步加强对常年“菜篮子”的政策扶持
    1、优化扶持结构,统筹农业专项资金的分配与管理,将原有扶持给冬季瓜菜基地的资金适当偏斜到常年蔬菜基地上面,提高种植基地抵抗自然灾害的能力,稳定提高蔬菜供应水平。
    2、在对补贴资金管理方面,要逐步建立和完善涉农项目申报专家评审制度和项目库,强化效益观念,建立科学的专项资金使用绩效评价体系,做好项目完工后的效益评价工作,落实资金管理与使用责任,加强监督,加大处罚力度,应通过经常性继续追踪落实的方法,保证专项资金和建成项目真正发挥效益。
    3、考虑将通过空运进出岛的鲜活农产品运输也列入价格补贴范围(许多种禽、种苗必须通过空运)。
    4、在加大建设农贸市场和批发市场力度的同时,对企业投资建设的市场进行政府补贴,减免工商管理费等应适当减免,进一步降低市场的摊位费收费标准。
    5、建议设立“蔬菜基地发展建设基金”和“菜价稳定调解基金”。 通过资金扶持,鼓励种植户参与常年“菜篮子”基地建设,提高种植户的积极性,稳定菜篮子副食品市场价格,保障肉、蛋、菜等产品市场供应。
    6、积极推进平价店建设。建议适当降低补贴标准扩大补贴范围,并加强对平价店、平价专区的管理,不断提高平价商店、平价专区销售量。
    (二)加强对常年“菜篮子”基地的建设
    1、在规划城市建设的同时,要做好城市周边的蔬菜基地选址、保证种植面积等工作,加强对蔬菜基地土地保护力度。积极动员城郊农民利用现有城市周边低洼、给排水困难的闲置土地开展种植常年蔬菜,政府相关部门要对给排水、农具等配套设施进行重点扶持。
    2、抓好菜农技术培训,提高标准化生产水平,大力推进绿色和有机农产品发展,提高农产品的质量和价值。
    3、重视新优品种引进,优化品种结构。充分发挥热带海岛气候优势,探索蔬菜生产新途径,探索出种植蔬菜的最佳方法。还可以大力推广种植不受气候影响的蔬菜,例如水生类、食用菌类等。
    4、利用我省南繁育种基地以及即将使用的文昌发射基地的优势,通过南繁育种、航天育种等高科技育种技术,对蔬菜品种的改良更新,再进而减少进口国外种子的比例,降低生产成本的同时,提高产品产量和质量。
    (三)充分发挥农业合作社和散户的作用
    1、加强发挥农民合作社的作用。引进、学习和改良台湾农会的管理模式,各农业主管部门最好能每年分别对原有已注册和新注册的合作社管理人员进行轮训,提高他们对合作社的组织管理和农业技术等方面的水平,增强组织的凝聚力,引导发展订单农业,制定质量联保政策,做到合作社内种子、种苗统一采购种植,利用农合组织在规模种植、管理技术、销售渠道等方面的优势,提高菜农蔬菜产量和销售量。
    2、有关部门要加强散户农民种植和管理水平等方面的培训力度。增设提高班、专业班,并增加培训次数和扩大培训人数,让农民享受科技带来的力量,与时俱进。
    (四)加强蔬菜物流体系建设,拓宽流通渠道
    1、加强建立在田间地头的小冷库的作用。建议政府应该增加扶持小冷库所占比例,支持合作社或企业购置小型冷藏运输车,建立合理的财政补助标准,不宜过高,而是扶持更多的合作社或企业,增加覆盖面。
    2、加大大中型农贸批发市场建设力度。建议省政府及有关部门安排专项资金加大特别是一级批发市场的扶持力度。科学规划、合理布局农产品批发市场和配送中心,应在北部海口、南部三亚、东北部文昌、东部琼海、西部儋州、中部屯昌等地规划建设大型区域综合性批发市场,其他市县发展一批中小型批发交易市场。
    3、建立我省农产品市场电子结算平台。电子结算系统为信息发布提供准确及时的市场交易信息和供求信息,有利于农产品批发市场的规范化管理,提高批发市场信誉,促进农产品流通的现代化。
    4、积极推进产销对接。大力推进超市、学校、大中型企业等直接与鲜活农产品生产基地实行产销对接;鼓励蔬菜专业合作社开设直销店、社区平价店,开通蔬菜流动售卖车等,减少流通环节,降低农产品流通成本。
    (五)培养和逐步推广新型网络电子菜箱交易平台
    新兴网上订菜通过自有农产品基地和对接农产品基地专供方式,形成集农产品种植与采摘、分拣和加工、仓储和配送于一体的产业链。采用全程冷链系统,确保生鲜的纯正品质,有效减少流通环节,降低流通成本,减少产品损耗,实现价格稳定,实现农产品质量从农田到餐桌的全过程控制。这也是将来蔬菜销售的发展模式之一。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2014-04-15
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省物价局
2014年8月22日
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关于我省菜价问题的建议
海南省物价局对政协海南省第六届委员会第二次会议第0031号提案的答复(B)
   
   
    民革海南省委员会:
    贵委提出的《关于我省菜价问题的建议》(第0031号)的提案已收悉。现答复如下:
    为切实做好我省常年“菜篮子”保供稳价工作,自2011年起,我省开始着力扶持常年蔬菜基地建设。2012年省政府专门成立了稳定“菜篮子”价格领导小组,小组成员单位包括省发改委、农业厅、商务厅、物价局等部门,领导小组办公室(简称省稳价办)设在省物价局,具体负责日常事务,推进常年“菜篮子”工作的落实。关于贵委提到的影响我省菜价稳定的几个主要因素,也是我省正在研究并努力逐步使其得到改善的问题。
    一、关于近年我省常年“菜篮子”的主要工作
    根据省政府常年“菜篮子”建设的工作要求,“省稳价办”发挥各职能部门的作用,主要开展以下四方面工作:
    一是反复调研论证,科学谋划“菜篮子”建设发展思路。经过多次专题调研和论证,确定了以“夏秋季节”为主要节点,以“保供稳价”为主要目标,以“科学规划设计、大力发展生产、搞活流通环节、加强市场调控、完善管理机制”为主要措施的常年“菜篮子”建设发展战略,把常年“菜篮子”建设从临时、短期的一般工作化转为中长期的发展规划。
    二是职能部门联动,形成推进“菜篮子”建设的合力。建立和完善部门联席会议制度,加强沟通协调,多次召集相关职能部门专题研究常年“菜篮子”保供稳价工作,按照责任分工,齐心协力做好常年“菜篮子”各项工作。
    三是强化管理考评,切实落实“菜篮子”市县长负责制。在认真总结常年“菜篮子”工作经验教训的基础上,根据形势变化,联系工作实际,不断修改完善常年“菜篮子”管理和考评办法,建立健全常年“菜篮子”建设考核评价体系。必要时对工作落实不到位的市县主要领导进行约谈,并跟进改进落实情况。2012年起,省委、省政府将常年蔬菜基地建设和平价店建设纳入市县社会经济指标考核。
    四是狠抓重点环节,有条不紊推进“菜篮子”建设规划。一是狠抓生产。稳步推进常年蔬菜基地建设,落实常年蔬菜种植面积的最低保有量;扶持设施农业建设,为提高蔬菜产量提供条件;推进资金等扶持政策的改进和完善,如逐渐加大对小农散户的扶持力度,改善农业基础设施条件,对生产资料进行补贴等。二是狠抓流通。提升政府对蔬菜市场的价格调控能力,继续推进平价网点建设和布局,鼓励公益性市场建设;继续实施鲜活农产品绿色通道政策。三是狠抓销售。对全省摊位费、进场费等收费情况进行摸查,规范各市县摊位费的定价行为。同时,通过采价调查对市县每月的主要菜篮子商品价格涨落情况进行比较排名和通报,不断提升监测应急处置能力,遇到台风菜价上涨时,实行蔬菜价格补贴。
    经过几年的努力,至2013年底,全省建成常年蔬菜基地13.96万亩,15.54%为常年蔬菜大棚,基本落实最低保有面积;建成平价商店(专区)117个,日均供应平价菜122吨,平均每天减轻市民菜篮子负担13万元;公益性市场建设逐渐铺开;动态储备机制和市场投放体系初步建立。
    二、关于进一步稳定我省蔬菜价格
    随着新涨价因素增多,资源性产品价格、劳动力工资和环境保护成本等上涨以及今年深化资源环境价格改革等带来的新一轮价格上涨预期增强,价格上涨的压力仍然较大。贵委提出的稳定我省蔬菜价格的建议,为我们进一步做好常年蔬菜保供稳价工作提供了很好的思路。我局协同各相关部门对2014年常年“菜篮子”保供稳价重点工作进行了部署,并按部门职能做了具体分工。
    (一)建立健全重点城市“菜篮子”产品动态储备调节机制。巩固近年来商贸流通领域项目建设成果,完善“菜篮子”产品应急投放网点布局,并结合天气和市场供应情况,完善蔬菜市场调控应急预案,确保应急投放渠道的畅通。明确区分战略性储备和应对异常天气、重大节假日的应急储备,除加强肉、蛋、奶等常规储备外,重点针对异常天气、重大节假日,加大应季蔬菜储备,保证“菜篮子”产品在台风、连续低温阴雨等异常天气及重大节假日期间价格基本稳定。
    (二)加强基地监管,科学推进设施农业建设。一是对全省常年蔬菜基地进行动态登记,卫星定位,实行社会化监督。二是引进、推广能有效解决或改善我省蔬菜生产难题的农业技术。建立引种实验示范基地,引进推广适合我省夏秋季节种植的蔬菜品种。举办常年蔬菜种植技术培训班。三是加大对基地水、电、路等基础设施建设的扶持力度,加大对传统散种农户的技术培训和资金扶持,提高农民抗风险能力。
    (三)强化“菜篮子”农产品质量安全监管。加强农药源头管理,完善农药专营体制,建立健全覆盖“菜篮子”产品生产、流通、销售等全过程的检测和监管网络,明确和落实事故责任追究机制。
    (四)推进我省蔬菜交易市场建设。优化蔬菜流通和产销衔接,鼓励建设公益性市场和自产自销专区,促进冷链设施合理利用,搞活省内农产品流通市场,最大限度解决菜农“卖菜难”和海口、三亚市民“买菜贵”的问题。一是利用现有冷库和交易场地等资源,培育我省东、西部区域性农副产品交易市场和北、南物流配送中心。二是争取年内建设10个标准化菜市场,提升市场硬件设施水平,改善居民购物环境;扩大市场规模,增加市场摊位。同时,增设一定规模的自产自销区。
    (五)加强和完善平价商店建设。巩固现有成果,狠抓建设质量,加强对平价商店的管理监督,进一步明确平价商店的权利和义务。强化对价格的监管,发挥平价商店平抑市场价格的特殊作用,使各地平价商店进入可持续发展的轨道。
    (六)继续做好海南省综合食品价格指数编制和发布工作。通过全省主要食品副食品价格指数采集及按月发布,增强调控的科学性和前瞻性,及时指导督促相关市县稳定食品价格水平,进一步加强对市场价格的监管和调控,确保“菜篮子”产品价格基本稳定。
    今后,我局将会同有关部门继续致力于保障蔬菜供应,稳定我省蔬菜价格的工作。
    非常感谢贵委对我省蔬菜保供稳价工作的关心和支持。
   
   
   
    海南省物价局
    2014年8月21日
   
   
    联系单位:海南省物价局
    联系人:沈玉洁
    联系电话:65330765
    抄送:省政协提案委员会、省政府督查室