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案  由: 关于海南发展精致农业的建议
提 案 者:
    近年来,海南农业虽然发展较快,特别是热带高效经济作物、冬季瓜菜种植面积近年大幅增加,但真正有特色的、深加工、标准化、精细化农产品少,农产品附加值低,较难实现农业增效、农民增收的目标。国务院2009年44号文件提出将海南建设成为“国家热带高效农业”的精神,省委罗保铭书记也提出的现代农业要实现“集约化、精细化、设施化、品牌化、生态化”发展的总体要求,省五次党代会提出,以“农产品出岛出口、直接进超市进宾馆”为目标,推进农业精细化生产。发展精致农业,是我省破解“三农”难题的方向性选择。因此借鉴台湾等地精致农业发展经验,为加快海南热带现代生态农业发展,扩大热带农产品的市场覆盖面,在国际农产品市场竞争中打响热带农产品的品牌,促进农户和企业增收。
    一、精致农业的含义
    精致农业是一个综合性的农业体系,它是依托农业传统技术和科技进步,以生产高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标,以特色化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营为主要抓手,从而实现高质量、高效益、高水平的一个农业生产全过程。它的核心是高标准化和高质量,它的特点是精和特,它的最终目标是高竞争力、高价格和高收益。
    二、海南精致农业发展现状
    1、我省精致农业还处于起步阶段,主要还是以大宗作物的粗放经营为主,精细化不足。具体表现在价格尚低,质量不高,市场不广。目前我省农民收入主要来自第一产业,这种收入结构短期内难有根本改变,通过此较效益看,精致农业的发展空间要比传统农业大得多。农民与集约化公司化经营衔接不畅,产品多销往市县农贸市场,而台商的莲雾则可卖到50至100元/斤,内销宾馆超市,甚至出口海外。
    原台南县副县长、现海南古色农业公司董事长林文定认为,从一般农业到休闲农业中间要经过“精致农业”,精致农业才是整个农业发展灵魂,机械化、质与量的提高、农产品加工又是精致农业的三个发展阶段。在他看来,海南目前还处在传统农业阶段,直接做休闲农业不太现实。
    2、近年来,农业成为台商在海南的主要投资领域,台资农业企业已有500多家,部分初具精致农业雏形。
    台湾90年代加强对精致农业的扶持和支持,短短20多年精致农业全岛开花,通过合作社等农业合作组织载体,使小农生产变身大农生产。
    (一)台资企业具有带动我省精致农业发展的独特优势
    上个世纪90年代初,台商把台湾精致农业的模式移植到海南,开我省精致农业之先河。经过20多年的发展,台资企业在发展精致农业方面积累了宝贵的经验,并形成了独特的优势和条件。台商在海南农业方面的投资领域和经营项目已经全面拓展,为发展精致农业奠定了产业基础。
    (二)台资企业精致农业发展模式及其在农民增收中的积极作用,为促进农业增效、农民增收起“示范”效应。
    ???台商立足我省自然资源条件,发展热带高效种养业和精致观光农业,取得了较好的经济效益,为促进农业增效、带动农民增收发挥了积极作用,树立了“样板”。其一,吸纳当地农民到本企业就业或从事季节性工作;其二,台资企业雇请周边农民参加其企业的生产劳动,或联结周边农民一起联片种养;其三,通过“示范”和“辐射”途径使农民增收。
    (三)经过台资企业的努力,形成了一批优势集中的精致农业开发基地。
    我省台资农业企业共承租开发土地21万多亩。这些台资企业的农业生产基础设施完善,拥有先进的经营经验、生产技术及生产设备,长期经营发展精致农业。同时,台资农业企业经过二十多年的发展,已形成了一批优势“龙头”企业和专业化基地。
    (四)在琼台商可以驾轻就熟地运用台湾农业经验发展精致农业,为海南的精致农业树立了较高的参照点。
    (五)台资农企拥有发展精致农业的管理经验和管理人才,并有相当的智力支持资源。
    三、我省精致农业面临问题的成因
    目前,我省精致农业仍处于起步阶段,经营实体数量少、规模较小,收益不高,产生这些问题的主要原因如下:
    1、党委和政府尚未能在职能中明确具有精致农业的管理功能,政府也没像台湾那样委托农业行业协会承担精致农业的服务性职能,仅2010年省政府、省农业厅委托省农业交流协会在“冬交会”期间举办了“现代农业五化论坛”,邀请中外专家对农业精细化作了初步的研讨交流。
    2、农产品知名品牌缺乏,名牌农产品更是屈指可数。有些企业虽然注册了农产品商标,但没有对品牌进行系统打造。海南精细化农产品的以销定产体量不广,农产品面积统计尚不精确。精致农业发展处于粗放、无序的起步阶段。
    3、海南精致农业培训力度不强,现有培训针对性不强,有些沦为形式。相关政府官员、农民、农业企业家和农场经营管理人员对此认识不足,相关精致农业科技普及尚不到位。
    4、农业企业、农民专业合作社和农民的金融服务覆盖面不广,部分市县的贷款贴息用不完,金融机构对涉农机构和农业企业的金融创新和助农服务重要性认识不足。
    5、精致农业社会化服务体系还不完善,农业行业协会等社会化服务组织力量薄弱。许多农业企业、农民专业合作社均要自行投资进行市场调查、市场营销等本可由社会提供的服务,造成了重复投资和资源浪费,更无专业性可言。省、市县一级之前有针对行业协会资助补贴,现在均已没有这项财政支出。
    农民专业合作社和农业企业以中小型为主,缺乏连续性政策扶持、金融和资源支持。政府对农业的补贴存在跑冒滴漏现象,没有全部用到精致农业的刀刃上。全省八千五百多家农民专业合作社、近万家农林牧渔企业多为小舢板,缺乏农业航母。台资企业负责人牵头成立农业合作社尚有政策障碍。
    6、海南发展精致农业仍缺乏相应政策法规和科学规划的规范与引导。发展精致农业关键在于政府规范引导与管理,而我省农业、科技等部门都有很多支农政策,但延续性不强,集中度不高,覆盖面不广,农业扶持措施针对性不强。从全省到各市县既没有精致农业的发展规划、标准和管理办法,也没有与之相配套的税收、信贷、用地等方面的政策与法规等。金融机构因农业企业缺乏抵押物,不愿贷款。
    7、是紧缺精致农业经营管理技术、人才,尤其缺乏留住农业人才的机制和政策。省农校的涉农专业毕业生每年都一抢而空,与其他专业人才形成鲜明对照,但许多在基层农企工作一段时间就跳槽了。
    四、发展精致农业的对策建议
    1、建议省委、省政府将精致农业作为海南国际旅游岛热带高效农业基地建设的战略目标。目前我省农产品出不了精品,国务院关于海南国际旅游岛建设若干意见赋予海南建设国家热带高效农业基地,建议充分利用国家给予农业土地政策,整合资源,改变现有传统农业发展模式。
    2、建议出台政府层面上的一些措施比如重奖农业专业能手,重点发挥农业协会作用,重点改变粗放型家庭小农模式,加强金融扶持,增加政府补贴。
    3、建议发挥台商示范引导作用,制定优惠政策,对发展精致农业的台资企业加以重点扶持,使其壮大成为我省精致农业发展的“领头军”。
    4、建议政府设立农业高新技术产业开发区,给予政策扶持。划定一定范围和重点,汇聚人才,集中发展农业高新科技产业。实行政府出资租地,农业科技人才无偿承包、政府资助扶持创业。
    5、响应中央下放权力精神、向行业协会等社会组织授权、赋能,改革现有政府资金助农渠道和模式,依托农业行业协会进行精致农业资金分配、项目辅导、农业培训等微观服务。支持银行切实推进精致农业企业发展。
    6、加强农资质量安全监管,制订优惠政策,加快推进海南省农资交易中心批发市场的建设,形成规范统一供应种子、种苗和农药等农资的服务模式,从源头上为精致农业发展提供物质保障。
    7、加大保护农业知识产权力度,加强对精致农业品牌的扶持力度,实施精致农产品的名牌战略,支持开设海南特色精致农产品专卖店、连锁店和销售专区。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2014-04-15
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
农业厅
2014年9月10日
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关于海南发展精致农业的建议

海南省农业厅关于对政协海南省

第六届委员会第二次会议第0027号提案的答复

 

民革海南省委员会:

贵单位提出的《关于海南发展精致农业的建议》的提案收悉,现答复如下:

一、精致农业的涵义

精致农业是依托高新技术改造传统农业,以生产高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标,以特色化布局、标准化生产、产业化经营为主要抓手,从而实现高质量、高效益、高水平的现代农业生产体系

二、台湾发展精致农业的主要措施

(一)建立完善的农业技术研发和推广体系

台湾在农业上广泛应用高新技术,技术密集型的设施农业的实用性成效显著,主要体现在工厂化育苗,设施园艺和网箱养鱼3大方面。以田间作业、设施栽培、养殖、精深加工、储运保鲜等环节为重点,加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施。

为了加强精致农业发展后劲,台湾省农业试验所及下属各地区改良场()都十分明确地围绕精致农业进行新技术与优良品种的研发,为发展精致农业提供技术储备。此外,台湾当局从1991年起实施了“农牧渔产业自动化的研究”计划,要求发展农、牧、渔产业及其服务业,自动化的关键技术及设备服务业自动化推广体系,达到农业产销自动化。该计划涵括农、渔、牧及服务业4个部门,涉及生产、加工、运输与销售等各个层面,推动台湾农业向现代化及自动化方向转型。

台湾还把把上游的农业、中游的食品工业、下游的食品运销和餐饮业各个环节紧密联系在一起,有效促进产业发展。20世纪50年代,台湾开始起用果蔬冷藏保鲜;70年代进入生物工程技术实用化;8090年代,台湾的食品加工设备已进入自动化、程控化;到了90年代,台湾的气调冷库已占70%。

(二)开发精致农业生态旅游和精致特色农产品

休闲农业是能够提供休闲服务、满足人们的休闲需求、兼之生产经营与服务于一体的新兴产业。经过十多年的发展,现在台湾主要有观光农园、休闲旅游、休闲农场、乡村夜宿、旅游胜地等几种类型。台湾“农委会”还专门颁布了休闲农业的管理办法,从技术、经费、宣传等方面给予大力支持。

台湾发展休闲农业的同时,搭载销售特色农产品,并建立起严格的“农产品产销履历”制度。通过构建推动农产品履历制度的组织体系,加强生产环节的农产品履历制度,完善农产品履历的验证管理和制度建设,建立产销履历资讯系统等措施,极大地推动台湾农业的可持续发展。

(三)形成了以合作组织为核心的公共服务体系

遍布台湾全省的农会是公共服务体系的核心。台湾农会的全方位高效服务体现在:一是对农村男性劳动力进行农事帮助,进行技术培训;二是对妇女作“家政培训教育”,改善生活品质;三是对青少年进行教育,提高农业基础知识素养。在销售环节上,采取共同运销、集中拍卖的方式,可以保障价格的公正,也刺激生产者更好地参与竞争。

(四)建立产销一体化的营销体系

台湾地区产销班运行机制的最大特点是采取统一采购,统一集中包装,统一产品商标、品牌,统一产品运输,统一销售的共同运销方式。这种方式利用自身的资金、技术、信息、规模和管理优势,实现产销系统资源的优化配置,使产销组织的边际生产率明显高于单个农户经营的边际生产率。

台湾地区各农业管理机构都有各自明确具体的管理职责,能够保证涉农各个环节的相互配合,避免多头分散管理的利益分割,有效地防止农业利益的分散化,提高管理效率,并且农业各项投入以及各项基金的使用和管理不易被侵蚀,更有效地维护了小农的权益,促进农业综合展。

三、台湾精致农业对我省的启示

(一)学习台湾精致农业发展经验,打造海南特色绿色农业品牌。台湾和海南农地面积都不大,农业发展的潜力不在数量的绝对扩张,而在于建立在质量安全保障前提下的精品打造,走精品农业之路。台湾农业成功实现从追求产量向发展精准、精致农业的转型升级,其结果是农业竞争力显著提升,农民收入大幅度增长。台湾300万农村人口创造了4700多亿新台币的农业GDP,而海南500多万农民创造的农业GDP700多亿人民币,台湾农民收入也远高于海南。因此,海南农业必须坚持以农民增收为核心,以科技为支撑,加快转变农业发展方式,按照特色化、差异化的思路,大力发展品牌农业。为此,一是把优良品种和标准化生产技术放在突出的位置,种业是发展品牌农业的先导,要学习台湾品种改良场的经验和做法,集中力量建设规模较大、基础设施完备、辐射示范功能强大的现代农业良种繁育基地和标准化生产基地,在特色产业主产区建设种质资源保护和研发中心。二是以农产品分选分级和规范包装为重点,建立完善农产品产后处理系统,推进全产业链的标准化,提升农产品的附加值。

(二)学习台湾农会的经验,加快农民合作组织发展。台湾农会是在特定时代背景和体制下发展起来的农民社团组织,对农民组织化起到极大的推动作用。海南农民合作社发展也很快,但普遍规模小,功能单一,运作不规范,自我发展能力不强,需要加强引导、加大政策支持力度。一是推进农民专业合作社转型升级。以合作社示范社的创建为抓手,鼓励合作社按照农民意愿和市场规律,以产业为纽带,扩大合作范围,拓展服务功能,从生产性合作向产销一体化转变,探索建立合作社与农业龙头企业紧密连接,互惠共赢的利益机制。二是在试点的基础上,有条件的地方,鼓励合作社跨区域联合与合作,发展农民合作社联合社,逐步改变现行分散经营的格局。三是加强对合作社的培训,包括农业农村政策、有关涉农法律法规、农业科技、农产品市场营销、合作社财务管理等方面,不断提高合作社社员素质和合作社经营管理水平。

 

 

 

海南省农业厅

2014815