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案  由: 关于防控我省农用地膜污染的几点建议
提 案 者:
    我省农作物应用地膜覆盖栽培开始于80年代,经过不太长的几十年的历程,已从当初的小面积、小范围、小用量应用扩展到现在的大面积、大范围、大用量应用的惊人状况,80年代初,我省因地面覆盖栽培应用数量过少,不被列入统计,1998年我省地膜覆盖栽培面积和地膜使用量仅2072公顷和109吨,2011年就上升到32233公顷和10342吨,1998年至2011年的13年间,我省的地膜覆盖栽培面积和地膜使用量分别增长了15.6倍和94.9倍,覆盖的作物从当初的仅冬季蔬菜扩展到现在的几乎全年蔬菜和大量热带水果,其中冬季蔬菜的地膜覆盖面积最大、地膜使用量也最大。虽然应用地膜覆盖栽培使我省的冬季蔬菜和热带水果得到提早上市、增加产量和节约用工成本的好处,但长期持续的地膜覆盖栽培也带来了残留地膜对土壤的污染。
    据载,残留地膜可在土壤内存留200年至400年,对土壤污染所造成的危害主要是破坏土壤结构、降低耕地质量、影响作物生长、引起作物减产以及妨碍农事操作,残留的地膜数量达到或超过一定的临界值,即可促使农作物减产10%至25%,连续使用13年后地膜的残留量可增加3倍,地膜覆盖栽培36年后,残留地膜所造成的农作物减产率将大于由地膜覆盖栽培引起的农作物增产率,残留地膜对农作物产量的负效应再持续16年 则可以抵消由于地膜覆盖增温保墒使农作物增加的全部产量。
    据调查,引发我省农用地膜污染的成因主要有几个方面,一是农民的农田环境保护意识普遍低下,多数人不了解残留地膜的对土壤及周围环境的危害。二是普遍使用不可降解的超薄塑料农用地膜,致使残留在土壤里的农用地膜难于回收利用。三是可降解的环保型农用地膜得不到推广应用。
    我省应用地膜覆盖栽培已经持续23年之久,据推论,可知残留地膜对我省耕地的污染与危害状况不容乐观,但当前我省残留地膜污染与危害的可靠调查数据仍属空白,且农用地膜污染防控政策也没有得到极好的制定和执行,为了我省宝贵的耕地资源不被残留的地膜污染和破坏,特建议如下:
    一、相关职能部门必须尽快开展我省农用地膜污染普查工作,组织和指导县乡基层相关职能部门实施科学普查,并将普查数据录入数据库,根据普查数据分析,撰写普查报告,以供省政府决策参考。
    二、省政府相关职能部门必须制定我省农用地膜污染防控规划及实施方案,支持和鼓励相关职能部门、社会组织及经济组织,从事和参与我省农用地膜污染防控工作及防控技术的示范和推广。
    三、省农业行政主管部门联合相关职能部门,共同出台我省地方政策,严禁农资经销企业组织销售超薄型不可降解塑料农用地膜,对生产、销售和应用可降解农用地膜的企业组织及农民,给予支持、鼓励和资金补贴。
    四、支持我省农业机械加装或应用残留地膜回收机械设备,方便农机手在耕作过程中附带回收残留在地里的农用地膜。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2014-04-15
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
农业厅
2014年8月12日
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海南省农业厅关于对政协海南省第六届委员会第二次会议第0022号提案的答复

海南省农业厅关于对政协海南省第六届委员会第二次会议第0022号提案的答复

 

民革海南省委员会:

您提出的“关于防控我省农用地膜污染的几点建议”的提案,现答复如下:

针对我省废旧农膜污染耕地问题,我厅高度重视,有了深刻的认识,采取了具体行动。于201310月份正式开始了包括废旧农膜和农药包装物等农业投入品废弃物回收处置试点工作。

一、开展的相关工作

201310月份,海南省农业厅正式启动农业废弃物回收处置试点工作,争取了中央及省级财政资金共660万元,专款用于试点项目建设。2013年至2014年期间,在海口、澄迈、三亚、定安等市县先行试点农业投入品废弃物回收处置工作。海南省农业厅办公室下发了《关于全面启动全省农田废弃物回收处置试点工作的通知》,要求相关市县配合做好农业投入品废弃物回收处置的试点工作。

二、工作思路

我省农业投入品废弃物回收处置试点工作,按照以科学发展观的重要思想为指导,按照“政府强力推动、农民积极参与,企业市场化运作”的工作思路和“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念,通过财政资金驱动,社会广泛参与,以建设资源节约型、环境友好型农业生产体系为目标,以技术创新为动力,以制度创新为保障,探索建立农业投入品废弃物回收再利用体系,有效控制农田投入品废弃物污染,促进县域农村经济、社会与环境的协调发展。

三、工作进展情况

2013-2014年度,试点市县的废旧地膜回收处置由海南天明农业环保科技股份有限公司实施,农药包装物回收处置由海南正业中农高科股份有限公司依托全省三家农药批发企业负责实施。相关工作进展情况如下:

(一)、废旧农膜回收处置情况。

1、废旧农膜回收处置中心已开工建设。天明公司已在琼中湾岭镇工业园区建设48亩的回收加工场所,目前完成整体规划设计、场地平整,水电正在安装,厂房正在建设,生产加工设备已经订购。环评已经得到批复,预计8月可正式投产。

2、基层回收网点基本完成建设。312-14日,省能源站跟天明公司有关人员先后赴澄迈、定安、海口、三亚等市县,具体协调网点设置事宜,与市县农业局、网点设置的乡镇和村委会负责人一起协调沟通。目前,天明公司已完成海口东山镇、新坡镇、龙泉镇、桂林洋4个,澄迈县金江镇、美亭点、瑞溪镇3个,定安县定城镇1个,万宁北坡镇1个、屯昌枫木镇1个,共10个废旧农膜回收点建设,三亚市3个回收点正在进一步协调中。天明公司将对每一个回收点专排1名负责人,进行管理,每个点组织4-7名工作人员进行蹲点收购。

3、试点回收工作的宣传发动。根据厅领导的有关指示精神,省农村环保能源站联合天明公司编印了部分农业废弃物回收的宣传材料,在全省市县尤其是试点项目开展的市县乡镇、村委会公开栏、重点田洋农资店信息栏等地点张贴宣传。试点回收工作的重点乡镇政府还计划召开专题会议来部署和宣传。回收网点还计划制作广告标牌,引导附近农民交售废膜。

4、废膜回收情况。目前,海南省冬季瓜菜全部收获完毕,正式废旧地膜回收的黄金时期,10个网点已经全部开始组织回收废膜。采取网点人员亲自下地收集、接受农民自收送交、雇佣临时工人收集等回收形式,截止64,不完全统计,天明公司共收集废旧地膜500多吨。

(二)农药包装物回收处置情况。

1、农药包装物回收处置中心建设。正业公司已在澄迈县老城镇农药生产公司本部改造原有厂房2000㎡,建设农药包装物的回收加工场房,目前完成建设场地改造、原有设施改造、污水处理场管道改造,新近清洗设备选型等一系列基建内容建设。

2、基层回收网点建设。根据方案分工,由正业公司负责农药包装物的集中收运和加工处置,三家农药批发企业负责田间地头回收点设置和管理,其中农垦农资公司负责澄迈县、中胜公司负责海口市和定安县,省生产资料公司负责三亚市。在试点市县的每个农药零售店设置包装物塑料回收桶,大田洋设置水泥回收池,与废旧农膜回收点共建暂存集中点。

3、废旧农药包装物回收情况三家农药批发企业负责根据自身产品销售布局,建立农药废弃瓶子回收网点,在各村镇农药销售点配套建立废弃农药瓶回收点,配置相关运输车辆,建立了回收瓶的运输管理体系。目前已开始回收农药包装物,约20吨,暂存各收集网点,待加工处置车间正式投产后运来加工。

四、下一步计划

(一)继续抓好农业投入品废弃物回收处置试点工作,力争完成到2014年底回收废旧地膜2000吨,农药包装物200吨的预期目标,试点市县农田投入品废弃物回收80%以上。

(二)深入总结试点项目好经验好做法,下一步继续扩大试点范围,争取3-5年时间内全省18市县实现农业投入品废弃物回收处置全覆盖。

(三)在做好生物全降解农膜试验示范的前提下,联合相关政府职能部门出台相关政策,限制不可降解农膜的使用量,大力推广生物全降解农膜。

                          

海南省农业厅

2014611

抄送:省政协办公厅、省政府办公厅。

联系单位及电话:海南省农业厅农业执法稽查处65329283