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案  由: 关于扶持和规范民办幼儿园的建议
提 案 者:
    民办幼儿教育是我省幼儿教育事业的重要组成部分,民办幼儿园为社会提供了多层次的学前教育资源选择,在缓解幼儿入园难、普及学前教育、弥补政府对学前教育投入不足等方面发挥了积极作用。
    一、我省民办幼儿教育的基本情况
    据统计,截至2013年底,海南全省有公办幼儿园171所,能提供6.4万个学位,占幼儿园学位总数的21.4%;民办幼儿园1596所,能提供23.5万个学位,占幼儿园学位总数的78.6%。民办幼儿园作为缓解幼儿“入园难”问题的有效途径,其办园质量和发展状况将直接影响我省幼儿教育事业的发展水平。为促进民办幼教事业的发展,我省出台了《中共海南省委海南省人民政府贯彻落实<国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)>的实施意见》、《海南省学前教育改革和发展三年行动计划(2011-2013年)》等重要文件,对扶持民办幼儿教育做了重要部署,也取得了一定成效。但由于各级政府的长期投入不足和监管不到位,民办幼儿园发展良莠不齐,存在一些突出的问题。
    二、民办幼儿园存在的主要问题
    (一)政策层面缺失。《教育法》、《民办教育促进法》等法律法规为民办教育的发展提供了基本法律框架。近年来国家关于民办教育的法规出台了不少,但限制的多、鼓励的少,规范的多、扶持的少。地方政府和教育部门未能充分认识民办幼儿园的意义和重要性,有关扶持民办幼儿园发展的政策举措较少。虽然我省学前教育三年行动计划明确提出了民办幼儿园在等级评定、教师培训、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位,在建设用地、减免税收、费用收取方面享有优惠,但仍比较笼统,缺乏操作性的指标和规范细则,不仅各地执行这些政策时存在差异性,也使得有些鼓励优惠措施难以落实。目前,缺少地方性的扶持民办幼儿园的系列配套法规和政策措施。
    (二)监督管理不到位。目前,市县教育管理部门对民办幼儿园的管理基本上是政令式的,主要的工作内容包括:转发上级管理部门下发的文件精神;根据上级部门要求开展取缔未注册园、校车安全等专项整治工作;对注册民办幼儿园开展年检活动等。这种管理模式,对数量众多,发展参差不齐的民办幼儿园难以实现有效管理;对民办幼儿园办园行为和办园方向、保教质量、内部财务管理,等级评估与指导等方面的监管难以有效落实。
    学前教育工作量大面广,管理难度大,而当前学前教育行政管理力量较为薄弱,很多市县未设有独立的学前教育行政管理部门,缺乏有丰富幼教管理经验的专职管理干部,难以有效履行行政管理职能。
    (三)经费投入不足。长期以来,我省财政性教育经费总量中,学前教育经费所占比例过低,对民办幼儿园的投入有限。民办幼儿园的建设和办学经费全部来源于收费及社会力量投资,这给民办幼儿园的规模壮大和提高质量带来一定的困难。近几年,在党和国家重视学前教育发展和改革的大环境下,我省加大了对学前教育的投入,2012年4月我省出台了《海南省扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》,自2012年起,通过争取中央支持和省财政配套设立奖补资金,对各市县普惠性民办幼儿园给予奖励补助。与外省相比,奖补资金数量有限,且覆盖面不广,例如,2012年省下达琼海市民办幼儿园发展奖补资金135万元,获得奖补资金的幼儿园有12所,仅占市普惠性民办幼儿园的15%;省下达澄迈县民办幼儿园发展奖补资金48万元,获得奖补资金的幼儿园有4所,仅占市普惠性民办幼儿园的10%。
    (四)民办幼儿园自身发展存在的问题。随着我省学前教育的大力发展,社会资金投资学前教育的热情高涨,我省的民办幼儿园数量呈明显上升趋势,以海口市为例,短短两年内,新批办幼儿园达115所。根据现行《海口市民办教育促进和管理办法》要求,民办幼儿园办学规模不低于30人、校舍面积200平方米以上等。但部分民办幼儿园属城区居民楼改造,办学条件受限,硬件设施不理想、卫生条件差、膳食质量低、教学随意性强。进城务工人员等流动人口数量增加加剧了学前教育学位供需矛盾,这为黑幼儿园的出现提供了土壤。部分民办园为了争夺生源,竞相降低收费标准,以低价与其他园竞争,使其自身的膳食质量、保教质量难以保证。
    师资是制约民办幼儿园发展的瓶颈,受办园规模和资金限制,少有达到国家规定的“两教一保”标准;民办幼儿园教师工资待遇普遍偏低,大多1500-2000元/月,部分民办幼儿园未为教师缴纳应该缴纳的各种保险。民办园教师在专业发展方面不受重视,参加学习培训的机会少,不少教师认为难以实现自身的价值,再加上工作压力大,因而,跳槽、换岗等现象频繁发生,影响教师队伍的稳定。
    三、扶持和规范我省民办幼儿园的建议
    (一)完善促进民办幼儿园发展的法规政策。建议认真学习与研究民办幼儿园发展较好的先进省份的做法,从各方面不断调整和充实扶持民办幼儿园发展的政策和法规,积极履行政府职责,坚持以灵活的政策调动社会力量办学的积极性,以务实的措施引导办学方向,为民办幼儿园的生存与发展构筑良好空间。
    (二)强化政府对民办幼儿园监管责任。市县政府要合理规划布局所辖区域内的民办幼儿园,统一将民办幼儿园的发展列入学前教育发展规划,明确民办幼儿园的准入标准和监管部门,规范登记注册制度,从入口处保障民办幼儿园的基本质量。逐步完善民办幼儿园的管理体制与指导机制,配备专职的学前教育管理与指导人员,如每个教育局至少配备2名幼教专职管理人员; 另一方面要依据本区域民办幼儿园发展的实际情况,组织开展市县幼儿园等级评定,建立对民办幼儿园管理与指导的常规流程,定期对本辖区民办幼儿园办学质量状况进行检查评估,公开公布评估结果和报告,引导支持鼓励民办园创建省市区级示范园、优秀园。
    (三)设立扶持民办幼儿园专项资金。对办园规范、质量合格、收费合理的普惠性民办幼儿园,继续做好一次性的奖励补助工作,同时要求市县部门也拿出一定数量的奖补资金,逐步增加奖补资金数量、奖补资金的项目和扩大覆盖面。一是设立专门的奖励资金,对民办幼儿园的优秀创办者、优秀园长及教师给予一定的奖励;二是对现有办园等级基础上等级提升的民办幼儿园给予一次性奖补。考评提升幼儿园等级,未入级升至三级园、三级升至二级园、二级升至一级园、一级升至省级示范园的,经各级主管部门审批通过后,分级予以一定的奖补资金。同时规范使用奖补资金,专项用于幼儿园的建设、购置教育教学设施设备和改善办园条件,及时登记固定资产,规范管理;三是建议采取政府购买服务、发放教育劵、捐赠幼儿教具等方式对民办园进行补贴。
    (四)提升民办幼儿园的师资力量。把民办园的教师队伍纳入有关职能部门的管理范畴,要建立起民办教师档案,使其工龄、教龄、职称等纳入正常轨道管理,在其转为公办教师或在民办园之间换岗时,保证其工龄、教龄、职称的延续性。加强对民办幼儿园教师的免费培训力度,建立保教人员准入制度,提升教师队伍的整体素质。
    对民办园在教师工资、社保、医保等方面的投入进行适当比例的补助,以减轻民办幼儿园负担并增加教师的收入和保障,稳定民办园教师队伍。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2014-04-14
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
教育厅
2014年7月23日
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关于扶持和规范民办幼儿园的建议
海南省教育厅对政协海南省第六届委员会
    第二次会议第0009号提案的答复
    (复文分类:B)
   
    农工党海南省委员会:
    贵会提出的《关于扶持和规范民办幼儿园的建议》的提案收悉,现答复如下:
    一、关于提案中提出完善促进民办幼儿园发展的法规政策的建议
    《海南省学前教育改革和发展三年行动计划(2011-2013年)》中明确要求,县级以上人民政府应当按照法律、法规的规定,对非营利性幼儿园用地符合《规划用地目录》的,依法可以划拨供应,但不得擅自改变土地用途;采取购买服务、专项经费支持等方式,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务;对办园规范、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园给予奖励。对符合税法规定的民办幼儿园免征企业所得税,民办幼儿园为提高教育质量和改善教学环境,实际投入幼儿园用于教学、举办幼儿活动、师资培训等各项费用,允许在税前扣除;民办幼儿园提供的育养服务免征营业税;民办幼儿园的用水、用电、用气价格,按照居民价格执行。
    在我省拟出台的第二轮学前教育三年行动计划中,我们将通过扶持普惠性民办幼儿园,促进民办幼儿园发展。一是制定普惠性民办幼儿园扶持政策。出台全省普惠性民办幼儿园认定标准与管理办法,各市县制定相应的扶持普惠性民办幼儿园实施办法,规范对普惠性民办幼儿园的认定与管理。二是研究制定全省普惠性民办幼儿园考核管理办法,严格普惠性幼儿园的认定审批程序,建立对普惠性民办幼儿园定期复核与动态考核机制,完善普惠性民办幼儿园质量监管体系。将普惠性民办幼儿园教师纳入各类幼儿园培训项目。
    二、关于提案中提出强化政府对民办幼儿园监管责任的建议
    在民办幼儿园监管方面,我们采取多种措施,不断推动市县对民办幼儿园的规范管理。一是严格幼儿园准入制度,坚持“谁审批,谁负责”的原则,严把审批关。明确县级以上教育行政部门要严格按照国家法律法规和省有关规定,负责审批各类学前教育机构的举办资格,颁发办学许可证并定期组织评估检查;同级食品药品监督管理部门、卫生部门、消防部门分别负责审批和监管学前教育机构的食品安全、卫生保健和消防安全,并按照有关规定做好检查;民政部门负责办理民办非企业单位成立的有关登记手续。二是出台《海南省规范学前教育机构办学行为的意见》(琼府办〔2012〕79号),从规范审批注册管理、规范招生工作、规范学前班管理、规范保育教育行为、规范装备配置和用书管理、规范教科研工作、规范保教队伍建设、规范收费管理、规范安全管理、严格落实监管责任等十个方面就加强学前教育管理、规范学前教育机构办学行为提出具体、明确要求。三是坚持年检通报制度和清理整顿制度,取缔非法幼儿园,加强幼儿园监管力度。我省完善并落实幼儿园年检制度,健全各项安全管理制度和安全责任制,指导幼儿园提高安全防范意识,加强内部管理,落实各项措施,严防事故发生,共同做好幼儿园安全管理工作。每年的年检,我厅均要求市县组织教育、消防、建设等部门对幼儿园进行拉网式的检查,从办园条件、安全管理、房屋状况、财务管理等方面进行严格检查,发现问题的,逐项落实整改。未整改的,通报批评,并将年检合格与不合格的情况集中报省教育厅后在海南日报上予以公告,让社会共同监督。
    三、关于提案中提出设立扶持民办幼儿园专项资金的建议
    根据财政部、教育部有关文件精神,2012年,省财政厅、教育厅制定出台了《海南省扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》(琼财教〔2012〕529号),决定自2012年起,省财政安排专项资金,对各市县普惠性幼儿园给予奖励补助,奖补资金重点用于支付园舍租金,补充玩教具、保教和生活设施设备,校舍维修改造,弥补公用经费不足等支出。2012年,省财政共下达民办幼儿园奖补资金2027.4万元,2013年,省财政共下达民办幼儿园奖补资金2243万元。该专项资金的的设立,对于改善民办幼儿园办园条件、提高民办幼儿园保教质量水平、实现扩大全社会的学前教育资源、让适龄儿童享受到更优质的学前教育机会起到了积极作用。在我省拟出台的第二轮学前教育三年行动计划中,我们将进一步完善对民办幼儿园的奖补政策,通过政府购买服务等方式,逐步增加奖补资金额、扩大奖补覆盖面,提高民办幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务的能力。
    关于“对民办园在教师工资、社保、医保等方面的投入进行适当比例的补助”的问题,因该项工作主要属省人社厅负责,我厅将在下一步工作中主动商请省人社厅逐步解决。
    四、关于提案中提出提升民办幼儿园的师资力量的建议
    在我省拟出台的第二轮学前教育三年行动计划中,对加强幼儿教师队伍建设,不断提升师资队伍水平进行了规定。一是落实五年一周期的幼儿教师全员培训制度,重点加大对农村幼儿园园长和教师培养培训力度,依托海南师范大学、琼台师范高等专科学校、省幼儿师资培训中心等教师教育与培训机构,加强幼儿园园长和骨干教师培训,实施“名园长”、“名师”培养工程,有计划培养一批优秀园长和骨干教师。二是建立公、民办幼儿园结对帮扶制度,选派公办幼儿园园长和骨干教师到民办幼儿园支教,安排民办幼儿园园长及教师到公办幼儿园跟班学习,同时依托省内师范院校开展学前教育区域帮扶,提升学前教育整体水平。三是督促市县政府根据当地实际,确定民办幼儿园教职工工资待遇最低标准,并将民办幼儿园教职工工资待遇保障状况作为对其进行年检、等级评定、督导评估等的重要指标,以督促民办幼儿园依法保障教师权利。
    最后,感谢贵会对我省学前教育事业的关心和支持!
   
   
    海南省教育厅
    2014年6月27日
   
教育厅
2014年7月23日
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关于扶持和规范民办幼儿园的建议
海南省教育厅对政协海南省第六届委员会
    第二次会议第0009号提案的答复
    (复文分类:B)
   
    农工党海南省委员会:
    贵会提出的《关于扶持和规范民办幼儿园的建议》的提案收悉,现答复如下:
    一、关于提案中提出完善促进民办幼儿园发展的法规政策的建议
    《海南省学前教育改革和发展三年行动计划(2011-2013年)》中明确要求,县级以上人民政府应当按照法律、法规的规定,对非营利性幼儿园用地符合《规划用地目录》的,依法可以划拨供应,但不得擅自改变土地用途;采取购买服务、专项经费支持等方式,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务;对办园规范、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园给予奖励。对符合税法规定的民办幼儿园免征企业所得税,民办幼儿园为提高教育质量和改善教学环境,实际投入幼儿园用于教学、举办幼儿活动、师资培训等各项费用,允许在税前扣除;民办幼儿园提供的育养服务免征营业税;民办幼儿园的用水、用电、用气价格,按照居民价格执行。
    在我省拟出台的第二轮学前教育三年行动计划中,我们将通过扶持普惠性民办幼儿园,促进民办幼儿园发展。一是制定普惠性民办幼儿园扶持政策。出台全省普惠性民办幼儿园认定标准与管理办法,各市县制定相应的扶持普惠性民办幼儿园实施办法,规范对普惠性民办幼儿园的认定与管理。二是研究制定全省普惠性民办幼儿园考核管理办法,严格普惠性幼儿园的认定审批程序,建立对普惠性民办幼儿园定期复核与动态考核机制,完善普惠性民办幼儿园质量监管体系。将普惠性民办幼儿园教师纳入各类幼儿园培训项目。
    二、关于提案中提出强化政府对民办幼儿园监管责任的建议
    在民办幼儿园监管方面,我们采取多种措施,不断推动市县对民办幼儿园的规范管理。一是严格幼儿园准入制度,坚持“谁审批,谁负责”的原则,严把审批关。明确县级以上教育行政部门要严格按照国家法律法规和省有关规定,负责审批各类学前教育机构的举办资格,颁发办学许可证并定期组织评估检查;同级食品药品监督管理部门、卫生部门、消防部门分别负责审批和监管学前教育机构的食品安全、卫生保健和消防安全,并按照有关规定做好检查;民政部门负责办理民办非企业单位成立的有关登记手续。二是出台《海南省规范学前教育机构办学行为的意见》(琼府办〔2012〕79号),从规范审批注册管理、规范招生工作、规范学前班管理、规范保育教育行为、规范装备配置和用书管理、规范教科研工作、规范保教队伍建设、规范收费管理、规范安全管理、严格落实监管责任等十个方面就加强学前教育管理、规范学前教育机构办学行为提出具体、明确要求。三是坚持年检通报制度和清理整顿制度,取缔非法幼儿园,加强幼儿园监管力度。我省完善并落实幼儿园年检制度,健全各项安全管理制度和安全责任制,指导幼儿园提高安全防范意识,加强内部管理,落实各项措施,严防事故发生,共同做好幼儿园安全管理工作。每年的年检,我厅均要求市县组织教育、消防、建设等部门对幼儿园进行拉网式的检查,从办园条件、安全管理、房屋状况、财务管理等方面进行严格检查,发现问题的,逐项落实整改。未整改的,通报批评,并将年检合格与不合格的情况集中报省教育厅后在海南日报上予以公告,让社会共同监督。
    三、关于提案中提出设立扶持民办幼儿园专项资金的建议
    根据财政部、教育部有关文件精神,2012年,省财政厅、教育厅制定出台了《海南省扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》(琼财教〔2012〕529号),决定自2012年起,省财政安排专项资金,对各市县普惠性幼儿园给予奖励补助,奖补资金重点用于支付园舍租金,补充玩教具、保教和生活设施设备,校舍维修改造,弥补公用经费不足等支出。2012年,省财政共下达民办幼儿园奖补资金2027.4万元,2013年,省财政共下达民办幼儿园奖补资金2243万元。该专项资金的的设立,对于改善民办幼儿园办园条件、提高民办幼儿园保教质量水平、实现扩大全社会的学前教育资源、让适龄儿童享受到更优质的学前教育机会起到了积极作用。在我省拟出台的第二轮学前教育三年行动计划中,我们将进一步完善对民办幼儿园的奖补政策,通过政府购买服务等方式,逐步增加奖补资金额、扩大奖补覆盖面,提高民办幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务的能力。
    关于“对民办园在教师工资、社保、医保等方面的投入进行适当比例的补助”的问题,因该项工作主要属省人社厅负责,我厅将在下一步工作中主动商请省人社厅逐步解决。
    四、关于提案中提出提升民办幼儿园的师资力量的建议
    在我省拟出台的第二轮学前教育三年行动计划中,对加强幼儿教师队伍建设,不断提升师资队伍水平进行了规定。一是落实五年一周期的幼儿教师全员培训制度,重点加大对农村幼儿园园长和教师培养培训力度,依托海南师范大学、琼台师范高等专科学校、省幼儿师资培训中心等教师教育与培训机构,加强幼儿园园长和骨干教师培训,实施“名园长”、“名师”培养工程,有计划培养一批优秀园长和骨干教师。二是建立公、民办幼儿园结对帮扶制度,选派公办幼儿园园长和骨干教师到民办幼儿园支教,安排民办幼儿园园长及教师到公办幼儿园跟班学习,同时依托省内师范院校开展学前教育区域帮扶,提升学前教育整体水平。三是督促市县政府根据当地实际,确定民办幼儿园教职工工资待遇最低标准,并将民办幼儿园教职工工资待遇保障状况作为对其进行年检、等级评定、督导评估等的重要指标,以督促民办幼儿园依法保障教师权利。
    最后,感谢贵会对我省学前教育事业的关心和支持!
   
   
    海南省教育厅
    2014年6月27日