海南省物价局关于政协海南省第六届委员会
    第一次会议第0131号的答复(复文分类 B)
   
   
    民建海南省委员会：
    贵委提出的关于解决海南城镇居民蔬菜价格过高的建议提案收悉，现答复如下：
    2012年和2013年省政府把稳定物价工作列入做好民生工作的重大项目之一，以稳定菜篮子价格为抓手，在生产上抓提高产能；在流通上抓产销对接，在销售上抓价格水平市县排名对比。上半年省政府部署全省菜篮子建设督导检查并通报去年考核情况，召开全省菜篮子建设稳定价格现场会，与市县政府签订常年“菜篮子”市县长负责制目标管理责任书。省政府采取这一系列的具体措施，为我省进一步稳定了“菜篮子”价格，稳定食品和副食品价格起到关键的作用。
    一、稳定“菜篮子”价格的主要措施
    （一）成立稳定“菜篮子”价格领导小组。为了进一步加强领导，切实做好稳定“菜篮子”价格各项工作，促进农副产品生产，2012年5月25日，省政府决定成立海南省稳定“菜篮子”价格领导小组。谭力常务副省长任组长，省发改、农业、财政、交通、商务、工商、物价等部门领导为成员。领导小组下设办公室，负责日常沟通协调和推进稳定“菜篮子”价格各项工作。
    （二）加强组织领导，强化“菜篮子”市长负责制。2012年3月和2013年5月，省政府分别召开了两次推进常年蔬菜基地建设，稳定“菜篮子”价格现场会。蒋定之省长、谭力常务副省长代表省政府与各市县政府签订了“2012年‘菜篮子’市县长负责制目标管理责任状”及“2013年‘菜篮子’市县长负责制目标管理责任书”，并对常年“菜篮子”建设做了具体部署。明确了市（县）长作为“菜篮子”工程第一责任人，加大对常年“菜篮子”的财政投入，加强常年蔬菜基地建设。
    （三）落实常年蔬菜生产面积最低保有量。省政府根据各地的生产能力和消费量，制定了全省13.85万亩的常年蔬菜基地面积最低保有量指标，并将其分解到各市县。今年，省政府明确了年末全省成片成块的常年蔬菜基地完成13.85万亩的最低保有量目标。目前，全省各市县均已结合本地实际制定2013年常年“菜篮子”蔬菜基地建设实施方案，确保年内完成任务。
    （四）建立各市县主要居民消费代表品价格水平通报制度。从2012年1月开始，我省对各市、县蔬菜、肉、禽、蛋、大米、食用油、鲜果等7大类、29主要居民消费代表品价格水平进行监测、排名和通报，每月定时通报各市县主要居民消费代表品价格水平变动情况，对价格较高的市县及时给予指导，对代表品价格连续走高的市县按照“菜篮子”市县长负责制的相关要求进行督导和问责。
    （五）出台常年蔬菜生产流通考核评价办法。省政府出台《海南省加快常年蔬菜生产流通考核评价试行办法》，将常年蔬菜生产用地保有数量、常年蔬菜种植品种及自给率、质量安全合格率等指标作为主要考核内容，将农超对接、平价商店建设纳入考核体系，推动“菜篮子”市县长负责制的进一步落实。
    （六）强化调控措施。一是出台优惠政策平抑菜价。对进岛瓜菜车过海费用实行全免，鼓励外省瓜菜进岛，增加了市场供应；此外，海口市采取限价销售和补贴相结合的措施调控物价。该市为了缓解蔬菜价格过快上涨，启动临时调控措施，于2012年12月29日至2013年2月17日及2013年5月8日至31日分别实施定点销售平价蔬菜，不仅保障了大白菜等6种平价蔬菜的市场销售，同时带动了其他蔬菜价格的明显下降，收到良好效果。二是建立政府储备和超市储备相结合的粮、油、肉、菜储备制度，进一步提高蔬菜应急储备水平。目前，在抓好省级每年3轮30万头生猪活体储备和2000吨冻肉储备的基础上，积极协调海口建立了1000吨冻猪肉、1000吨耐储蔬菜、1000吨矿泉水的储备，三亚建立500吨冻猪肉、250吨鸡蛋、1000吨蔬菜、2 000吨矿泉水，2000吨方便食品的储备制度。积极推动生活必需品储备体系建设,进一步提高了我省应对突发灾害气候等影响，调控蔬菜市场价格的能力。
    （七）大力推进农副平价商店建设。去年我省已完成20家平价商店，64个平价专区建设；年初，我省确定了2013年建设“平价商店21家，平价专区12个”的目标，并将平价商店、专区建设已列入省委省政府“为民办实事十大工程”，省财政安排补贴资金270万元。目前，省政府已将建设任务及建设资金分配到各市县。
    （八）加强冷链物流建设。为提高我省瓜果菜预冷保鲜能力，提升瓜果菜品质，增强储备能力，近两年来，省政府将瓜果菜预冷保鲜库建设作为稳定“菜篮子”价格的重要措施。2011年，省财政安排预冷库建设补贴资金5000元，增加5万吨预冷库容量。2012年，省财政安排3000万元支持瓜果菜预冷保鲜库建设。
    （九）价格监测工作有序开展。不断夯实价格监测基础工作，严格执行各项价格监测报告制度，扎实做好价格监测预警工作，通过不断扩大监测范围，重点跟踪粮、油、肉、蛋、菜等商品的市场供求和价格情况，依据监测数据，做好市场供求预测预警分析。据统计，今年1-6月，省价格监测中心共审核、汇总和整理全省各市县上报的价格监测报表14814份，数据45万多条。
    二、稳定“菜篮子”价格工作取得的成效
    （一）常年蔬菜基地建设取得进展。我省通过发展生产合作社及“公司+基地+农户”等运作模式，扩大常年蔬菜生产。2013年，截止8月10日，全省新建常年蔬菜基地16518亩。露地栽培面积达到106261亩，大棚设施栽培面积达到21259亩。上半年全省蔬菜生产量约为385714吨，上半年本地蔬菜自给率为72.5%。目前，我省已建成200亩以上的成片常年蔬菜基地153块（10块以上的市县有海口、琼海、万宁、三亚）。
    （二）常年蔬菜质量水平不断提高。通过安装太阳能灭虫灯、推广使用黄板等粘虫板、高效低度农药和生物农药等，常年蔬菜有机磷农药使用量减少约60%，常年蔬菜抽检合格率稳定在98%以上。推广蔬菜上市前进行商品化处理，实行分级包装，冷藏运输，净菜上市。
    （三）平价商店建设稳步推进。市、县政府根据省政府下发的平价商店、平价专区建设任务认真引导企业推进农副产品平价商店建设。为了推进农副产品平价商店建设，省物价局制定了《关于推进我省农副产品平价商店建设的指导意见》，引导各市县政府认真开展农副产品平价商店建设与管理工作。我省在去年完成20家平价商店，64个平价专区建设基础上，今年计划新建21家平价商店，12个平价专区；截止至今年8月，相继有2家平价商店营业，其中昌江1家、万宁1家；五指山市1个平价专区开张营业。
    （四）今年以来，我省居民消费价格总水平继续保持低位平稳运行。1-7月份我省居民消费价格指数（CPI）同比上涨2.2%，比全国平均水平（2.4%）低0.2个百分点，涨幅在全国排名并列第21位；其中，7月份我省居民消费价格指数（CPI）同比上涨2.4%，比全国平均水平（2.7%）低0.3个百分点，在全国排名并列第20位。今年上半年，我省价格总水平是近四年来同期最低水平。
    三、贵委提出的建议十分中肯。针对相关问题，经认真研究， 深入调查分析， 综合相关部门办理措施和意见，现答复如下：
    （一）关于重视蔬菜新品种的培育，并对培育蔬菜新品种有
    贡献的单位或个人进行奖励的建议
    省政府历来重视并支持菜篮子产品的种苗培育工作，通过一系列的专项资金安排，多渠道地支持我省菜篮子产品的培育和技术推广工作，例如2012年安排工厂化育苗补贴资金400万元，对全省5家重点瓜菜工厂化育点进行补贴，年增加出圃各类瓜果种苗1800万株；设立中部资金良种补贴专项资金，每年安排500万元，由中部市县根据本地区实际情况，对部分农作物种苗进行补贴等。 今后，省级财政将一如既往地加大对菜篮子产品种苗培育的支持力度，稳定菜篮子产品市场供应。
    目前省政府正组织对各类评比表彰奖励进行清理和规范管理，因此，省级财政尚难于出台新政策对培育蔬菜新品种有贡献的单位和个人进行奖励，但可以通过各类相关专项资金，以项目的方式支持菜篮子产品新品种的培育和推广工作。
    （二）关于对蔬菜生产基地建设进行补贴的建议
    蔬菜生产基地的建设是保障菜篮子产品供给的根本和基础， 目前各级政府都采取了一系列的举措支持蔬菜生产基地建设，例如中央财政从2011年起设立了菜篮子产品生产基地建设专项资金，2012年安排我省2100万元，其中900万元支持18个瓜果菜生产基地建设，推进我省重点菜篮子基地规范化建设；2013年省政府将常年瓜菜生产基地建设纳入为民办实事计划给予重点保障，安排2400万元支持2.85万亩常年瓜菜生产基地建设，保障我省常年瓜菜基地面积最低保有量。
    （三）关于提高设施水平，配套建设田头预冷库的建议
    提高农业生产的设施化和规范化水平，不断完善农业生产的
    综合配套体系，是我省现代农业发展的必然要求。近年来，省财政配合农业主管部门采取了一系列措施提高我省菜篮子生产基地设施化水平，其中2010-2012年，省财政利用中央现代农业发展资金重点支持我省设施大棚建设，累计安排补贴资金5.36亿元，补贴设施大棚面积达9.94万亩，并将设施大棚喷滴灌设施纳入农机购置补贴目录，2012年累计补贴喷滴灌设施面积达15.45万亩，大大提高了我省菜篮子产品产量和质量。同时，为进一步提高我省瓜菜的保鲜能力，从2008年起，省财政将预冷保鲜库建设补贴纳入重点民生计划给予经费保障，其中2011年和2012年省财政每年安排补贴资金5000万元，累计补贴预冷保鲜库容量10万吨，大大提高了我省应对瓜菜市场价格波动的能力。2013我省继续实施预冷库补贴政策，目前已落实补贴资金3500万元。
    （四）关于开展蔬菜种植培训的建议
    为提高农民劳动生产技能和转移就业能力，中央财政和省财政每年都安排“阳光工程” 培训资金对农民进行培训，十一五期间该项培训资金总量达5820万元，并从2012年开始新增蔬菜园艺工培训内容，安排12万元对全省200名蔬菜园艺工进行技能培训， 以提高农民的蔬菜种植技能。今后，省财政将会同相关主管部门，进一步加大对农民蔬菜种植的培训力度。
    （五）关于提供市场交易平台的建议
    为保证菜篮子产品交易渠道畅通，我省不断加大对农产品流
    扶持力度，例如，2012年安排农贸市场升级改造资金2252万元，对完成升级改造并通过验收的17家农贸市场进行补贴； 安排批发市场建设补助资金600万元，支持果蔬储存运输销售中心和西部农产品产地集配中心建设；安排农产品现代流通综合试点资金1.6亿元，支持省内建设改造6个产地集配中心，支持建设3个外省销地配送专区， 支持建设28条商流链条，并在四个试点市县建设农产品直供直销配送体系。今年，拟出台的《2013年海南省常年“菜篮子”建设重点工作事项》已将建设海南省东、西部区域性农副产品交易市场和建设主要城市所在地的公益性农贸市场等项目列入工作日程。
    四、下一步，我局将会同相关单位，重点抓好以下几方面工作：
    （一）抓好全省“菜篮子”总体规划，继续推进常年蔬菜基地建设。一是落实常年蔬菜基地完成13.85万亩的最低保有量目标。按照常年蔬菜基地一般不低于30亩，中部山区市县不低于20亩的标准，将基地建设任务落实到田头地块。二是提高设施水平。加大对常年蔬菜大棚的投入，扩大大棚种植的面积，继续推广设施栽培和节水灌溉等技术。三是引进推广示范新品种和新技术，因地制宜发展蔬菜生产。与中国农业科学院、华中农业大学等高校和科研院所开展高位嫁接，引进先进栽培技术和适栽耐热的蔬菜新品种。落实五指山高山蔬菜、定安常年设施瓜菜项目，抓紧实施6个瓜菜集约化育苗场项目建设，为常年蔬菜提供良种良苗。四是继续完善质量安全体系建设。继续推广太阳能灭虫灯、生物农药等各种绿色防控技术，建立“菜篮子”质量安全目标管理责任制，扩大瓜菜质量监管3G系统覆盖范围，对“菜篮子”产品的质量安全监管基本实现可追溯。五是发挥农民专业合作社帮扶作用，引进有实力的龙头企业参与“菜篮子”建设。加强对农民专业合作社的指导、扶持、服务，充分发挥合作设联结带动能力，从技术指导、服务和资金扶持上引导农民积极投入“菜篮子”生产，同时积极引进有实力的龙头企业参与“菜篮子”建设，带动提升“菜篮子”建设产业化运作水平。六是多方筹措资金，与市县共建，增加投入。统筹集成各种农业资金，加大对“菜篮子”设施、种苗、质量、市场、预冷保鲜等项目的投入，同时，引入多元投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”生产经营。
    （二）改善冷链物流环境。加大对冷链物流的投入，在规模化基地建设田头综合服务站，配套建设冷链处理系统，对上市的蔬菜进行分拣包装等商品化处理。扶持大型农副产品生产企业在批发市场增加冷库布点，扩大冷藏储备规模，改善运输条件，降低损耗。
    （三）落实海南省常年“菜篮子”建设统计报告工作。为及时了解全省各市县常年“菜篮子”建设规划及指标的落实情况，做好全省常年“菜篮子”建设各阶段的指导、协调、推进工作，海南省稳定“菜篮子”价格领导小组决定建立全省常年“菜篮子” 工作统计报告制度。从去年8月份开始，海南省稳定“菜篮子”价格领导小组办公室每月统计全省常年蔬菜基地建设、主要消费品储备调节、农副产品冷链物流、平价商店建设、禽畜养殖等情况，并上报送省政府。办公室根据市县进度情况有针对性地加强指导、督促，推进常年“菜篮子”建设。
    （四）减少流通环节，改善流通环境。一是继续推进农副产品平价商店和平价专区建设。督促、指导市县按照任务分配计划做好平价商店建设，确保年内高质量完成我省今年建设21家平价商店、12个平价专区的目标。二是积极推进农产品直供直销配送体系建设。整合产地企业和销地企业资源，深化、稳定、和巩固产销对接关系，积极推进推进农超、农社、农校、农企对接等流通新模式，支持农产品龙头企业扩大连锁经营网络，促进产销快速、便捷、有效衔接，减少流通环节、降低流通成本、提高流通效率。
    （五）做好“菜篮子”的储备和调节工作。一是抓紧建立和完善重要商品储备制度。要增加粮、油、肉、蛋、菜、奶等生活必需品的储备，根据消费需求和季节变化，大中城市确保重要商品7天的消费量的动态库存，确保市场供应充足。二是注重市场监测，做好余缺调剂。建立完善全省主要城市价格监测网络，完善价格应急预案，及时掌握市场供求信息，确保市场蔬菜稳定供应，一旦市场出现波动，协同有关部门做好蔬菜余缺调剂。三是建立应急机制，做好灾后生产。采取有力措施，确保我省如遇台风等自然灾害后，尽快恢复生产，实现面积不减、产量不减、农民收入不减。
    （六）加强督导和考核，推动常年“菜篮子”建设持续健康发展。按照《海南省加快常年蔬菜生产流通考核评价试行办法》的要求，对各市县开展常年“菜篮子”建设工作进行考核和评价，督促市县政府搞好常年蔬菜的生产规划。海南省稳定“菜篮子”价格领导小组将于年底对各市县开展常年“菜篮子”建设情况进行全面考核。
   
   
   
   
    海南省物价局
    2013年8月16日
   
   
    联系单位、联系人及电话：海南省物价局，林道宇，65201592
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